가자 평화협상, 과거의 성공과 실패에서 배운다

15개월. 트럼프 대통령이 중재한 가자 휴전협정이 지속된 기간이다. 하지만 이스라엘군과 하마스 무장세력 간 산발적 교전이 계속되면서, 휴전은 언제든 깨질 수 있는 얇은 얼음 위에 서 있다.

2025년 10월 성사된 이 휴전협정은 하마스의 공식적 해체, 미국 주도의 평화위원회 구성, 국제안정화군 배치를 골자로 한다. 유엔 안보리도 이 계획의 윤곽을 승인했다. 하지만 현실은 냉혹하다. 하마스와 이스라엘 사이의 불신은 여전하고, 아랍 국가들은 깊은 우려의 시선으로 상황을 지켜보고 있다.

성공의 공식을 찾아서

미국은 지난 반세기 동안 중동 분쟁 중재에서 엇갈린 성과를 거뒀다. 1979년 캠프 데이비드 협정은 이집트와 이스라엘 간 평화를 이끌어냈고, 이는 오늘날까지 유지되고 있다. 1994년 요단-이스라엘 협정 역시 지속되고 있다.

반면 시리아-이스라엘 평화협상은 무산됐고, 이스라엘-팔레스타인 간 지속적 평화는 여전히 요원하다. 그럼에도 이러한 경험들은 귀중한 교훈을 남겼다.

카네기 국제평화재단의 연구진이 분석한 성공 요인들을 보면, 최고위급 관리들의 지속적 개입이 핵심이었다. 지미 카터 대통령은 1978년 캠프 데이비드에서 이집트의 안와르 사다트와 이스라엘의 메나헴 베긴 총리를 본국의 정치적 압박으로부터 차단시켰다. 이를 통해 양측이 체면을 잃지 않으면서도 양보할 수 있는 환경을 조성했다.

특히 주목할 점은 카터가 이집트-이스라엘 양자 문제를 팔레스타인 문제와 분리해 다뤘다는 것이다. 이런 '모듈식 접근법'은 복잡한 문제를 단계별로 해결할 수 있게 했다. 시나이 반도 철수와 양국 관계 정상화라는 구체적 목표에 집중하면서, 더 복잡한 팔레스타인 문제는 향후 과제로 미뤘다.

오슬로의 쓰라린 교훈

하지만 1993년 오슬로 협정의 실패는 평화 프로세스의 함정을 여실히 보여준다. 이스라엘과 팔레스타인해방기구(PLO)가 서로를 공식 인정한 것은 성과였지만, 협정문은 의도적으로 모호하게 작성됐다. 팔레스타인 국가 수립이나 이스라엘 점령 종료에 대한 명시적 언급이 없었다.

더 치명적이었던 것은 양측 국민들을 평화에 대비시키지 못한 점이다. 이스라엘에서는 극우 세력이 이츠하크 라빈 총리를 암살했고, 팔레스타인에서는 제2차 인티파다가 폭발했다. 평화의 적들, 즉 '스포일러'들을 제대로 관리하지 못한 결과였다.

미국의 실책도 컸다. 신뢰 구축 조치에만 집중하고 포괄적 합의를 미룬 것이 오히려 실패의 씨앗이 됐다. 최종 지위 문제들을 뒤로 미루면서 협상의 핵심을 건드리지 못했다. 이스라엘의 지속적인 정착촌 건설을 막지 못한 것도 팔레스타인의 신뢰를 크게 훼손했다.

한국이 주목해야 할 지점

이러한 중동 평화 협상의 경험은 한반도 상황에도 시사점을 준다. 북미 정상회담이나 남북 대화에서도 비슷한 패턴들이 관찰된다. 최고위급의 지속적 관심, 단계적 접근법, 스포일러 관리, 국민 여론 준비 등은 어떤 평화 프로세스에서든 중요한 요소들이다.

특히 한국은 분단 상황에서 평화를 추구하는 당사자로서, 미국의 중재 역할과 그 한계를 면밀히 관찰할 필요가 있다. 트럼프 행정부의 가자 평화 시도가 성공한다면, 이는 한반도 평화 프로세스에도 새로운 모델을 제시할 수 있다.