美國野火管理新機構能解決官僚主義難題嗎？

2025年洛杉磯大火燒毀數千棟建築、奪走數十條生命，也暴露了美國野火應對體系的致命缺陷：到底哪個機構負責救災？誰承擔清理責任？哪一級政府負責預防？最終誰來買單？

川普總統在行政命令中直言不諱：「包括加州在內，太多案例顯示對野火的緩慢且不當回應，直接源於魯莽的管理不善和準備不足。」

分散管理的代價

目前美國聯邦野火管理分散在多個機構中。僅內政部就有野火辦公室、國家公園管理局、土地管理局等多個部門參與。而承擔聯邦消防工作70-75%的森林局，卻隸屬於農業部。

前森林局研究員、現任野火顧問大衛·卡爾金指出：「美國火災管理系統本身已瀕臨崩潰邊緣。我們的火災準備工作是一個沉重的官僚跨政府程序，無法靈活應對快速增長的火災複雜性。」

過去五年，聯邦政府平均每年花費24億美元撲滅野火。但在6.93億英畝的聯邦土地上，各機構職責劃分模糊，協調困難重重。

新機構的雄心與現實

內政部宣布成立野火服務局，目標是將分散的消防工作整合到一個機構中。任命南加州資深消防局長布萊恩·芬尼西領導，獲得消防界廣泛讚譽。

然而現實很骨感。內政部為新機構申請65.5億美元預算，但國會在1月預算案中明確拒絕提供資金，因為這需要跨多個聯邦部門的結構性改變。

目前內政部只能進行內部重組。部門發言人表示：「現階段沒有新資金投入，也不會實施需要國會授權的結構性變革。」

野火威脅的新面貌

專家們擔心新機構過分強調滅火，而忽視長期風險減緩工作。消防員安全倫理生態聯合會主席蒂莫西·英格爾斯比（前消防員）警告：「這是一支消防部隊，這正是問題所在。在氣候變化導致炎熱、乾燥、多風條件越來越頻繁的情況下，等待野火發生，我們永遠無法領先於問題。」

現代野火與30年前根本不同。氣候變化使火災更快、更激烈，城市型野火頻發。2025年洛杉磯大火就是典型的城鄉混合型火災，整個街區同時起火，房屋本身成為燃料，強風將餘燼吹送數英里之外。

政府問責辦公室2019年估計，需要燃料處理以降低火災風險的聯邦土地達1億英畝，但每年只能處理100-300萬英畝。

華人社區的思考

對於亞太地區華人社區而言，美國的經驗值得深思。台灣、澳洲等地也面臨日益嚴重的野火威脅，而政府機構間的協調問題同樣存在。

俄勒岡州立大學助理教授克里斯托弗·鄧（前野火消防員）提醒：「如果匆忙推進，系統在尋找立足點的過程中至少在一段時間內會更加功能失調，這會讓消防員面臨更大危險。」

私人財產所有者也必須承擔責任。許多人可能沒有意識到自己房屋面臨的野火風險，因為歷史火災風險模型大大低估了他們今天和未來面臨的危險。

政治化的隱憂

2025年洛杉磯大火後，川普威脅要扣留對加州的聯邦災難援助資金。聯邦消防機構可能被用作危機中的政治槓桿。

卡爾金強調：「這樣的組織要成功，必須有包含大量實地消防工作的長遠願景，必須對當地條件做出回應，必須免受政治意願的影響。」