美國各州推動「氣候超級基金」向化石燃料企業收費

當氣候變遷造成的經濟損失持續攀升，一個關鍵問題浮現：誰該為這些代價買單？伊利諾州議會準備在本會期提出「氣候超級基金」法案，要求化石燃料企業為氣候變遷的財務後果承擔責任，成為全美越來越多州採取此類行動的最新例證。

氣候成本的現實衝擊

全球暖化的代價正以各種形式衝擊民眾生活：房屋保險費暴漲、水電費增加、醫療支出上升，以及極端天氣造成的破紀錄災損。面對這些不斷上升的成本，各州倡議團體日益積極推動，要求化石燃料企業為支持氣候減緩與調適的「超級基金」出資。

將在眾議院提出法案的羅賓·加貝爾州議員表示，伊利諾州日益嚴重的洪災和熱浪威脅是她提案的動機。該州近年來芝加哥地區降雨量屢創新高，農業區乾旱災情加劇，基礎設施建設和災害應對費用急劇上升。

「污染者付費」原則的擴散

伊利諾州的行動並非孤例。紐約州、佛蒙特州、加州等多個州都在考慮類似法案，將「污染者付費原則」應用於氣候變遷，要求化石燃料企業分擔對策成本。

這套機制以1980年制定的聯邦超級基金法為藍本，該法要求造成有害物質污染的企業承擔清理費用。氣候超級基金將這個概念延伸至溫室氣體排放造成的氣候變遷損害。

產業反彈與法律挑戰

石油天然氣業界對此強烈反對。美國石油協會主張「氣候變遷是複雜的全球問題，將責任完全歸咎於特定產業並不公平」。從法律角度看，對過往排放行為追溯性課責是否符合憲法，也存在爭議。

對亞洲企業而言，這項趨勢同樣值得關注。在美國市場營運的亞洲能源、汽車、重工業企業，可能透過供應鏈面臨間接影響。特別是汽車產業，電動化轉型壓力預期將進一步加大。

全球氣候金融的新模式

從更宏觀的角度看，美國各州的氣候超級基金運動反映了全球氣候金融架構的重要轉變。傳統上，氣候調適資金主要來自政府預算或國際援助，但隨著所需資金規模急劇擴大，私部門—特別是歷史排放大戶—的參與變得不可避免。

這種模式若在美國成功實施，可能為其他國家提供範本。歐盟已在討論類似機制，而發展中國家長期以來就主張已開發國家應承擔更多氣候責任。