油價高漲，台灣每公升吸收11.2元、日本補貼約8.8元

新台幣11.2元，以及約8.8元。這是本週台灣（10月26日至11月1日）與日本（10月22日至28日）每公升汽油替駕駛人吸收的金額；日本部分換算為新台幣（PRISM計算，依美國聯準會H.10 10月16日匯率）。韓國無法用同一單位給出數字：煉油業者先扛下的虧損，政府計畫年內結算支付，每公升金額並未公布。中國沒有說明價差由誰填補。美國把價格交給市場，只指示暫緩繳納部分柴油稅款。每公升多少錢、由誰、要代墊到什麼時候？

衝擊的起點相同。美國與伊朗的衝突再度升溫。布蘭特原油週均價從8月第四週每桶89.5美元，漲到9月第三週的105.8美元（依韓國媒體報導）。布蘭特原油期貨10月23日收盤價為每桶116.72美元，是4月29日以來的最高收盤（CNBC報導）。美國道路用柴油均價在9月21日來到每加侖6.529美元（美國能源資訊管理局，EIA）。

PRISM查核了五國截至10月27日的政府文件與公告。韓國以產業通商部的參考與說明資料為準；日本以資源能源廳營運的燃油補貼官方網站，以及財務省的內閣會議決定（閣議決定）資料為準。台灣採用中央社轉述台灣中油（CPC）每週油價公告的報導；中國採用新華社等轉載國家發展和改革委員會（發改委）公告的報導。美國則依據聯邦公報上的行政命令原文、美國國稅局（IRS）新聞稿與EIA統計。

新台幣換算全部是PRISM計算（匯率基準列在比較表下方）。本文不評判哪一國的做法較好，只把各種做法付出的代價並排呈現。

韓國：煉油業者先墊，政府「年內」支付

9月18日，韓國全國加油站汽油均價為每公升1,858.52韓元（引述韓國油價資訊網Opinet的報導）。同一天，產業通商部公布第10期石油最高價格：汽油1,784韓元、柴油1,773韓元、煤油1,380韓元，自9月19日零時起適用4週，價格與第9期相同，維持凍結。

這兩個數字屬於不同環節。最高價格是韓國四大煉油業者供應給加油站的價格（批發價）上限，並不直接決定駕駛人在加油站付多少錢；加油站售價在這個上限之上另行浮動。

第10期價格適用到10月17日零時。產業通商部10月16日宣布，第11期最高價格同樣凍結在第10期的水準，自10月17日零時起適用4週。第9、10、11期都是週五公布、週六零時起適用。第12期的時程，截至10月27日仍未公告。

這項制度從3月13日開始實施，依據是《石油銷售價格最高額指定及過度出口限制規定》。汽油、車用柴油、室內用煤油的月出口量，也被限制在去年同月的100%以內（報導）。煉油業界正要求放寬出口限制。政府表示，將在國內供需無虞的範圍內研擬出口量管理方案（產業通商部10月16日）。產業通商部估計，這項制度讓3至8月的消費者物價漲幅平均降低0.6個百分點。對9月物價的影響，PRISM已在5 Things第2期說明。

成本依序轉嫁。煉油業者以低於上限的價格供油而產生的虧損，先由業者吸收，政府事後結算補償。產業通商部在9月2日的說明資料中表示，將「以成本等為基準」補償虧損；是否計入各企業的合理利潤率，則是「尚未決定的事項」。9月14日的說明資料寫明了程序：煉油業者提交成本資料，由最高額結算委員會審議，政府計畫「年內支付」。

第一批結算對象是3月13日至6月30日的部分（報導）。政府計畫在9月底前收齊業界資料，11月底前算出結算金額（報導）。韓國財經媒體《Money Today》9月16日報導，制度實施滿6個月，四大煉油業者仍未拿到第一筆虧損補償金；爭點約有100項，各方對作為補償基準的成本看法分歧。產業通商部10月17日的說明資料，同樣沒有寫出支付金額與日期。資料指出，結算委員會正以成本為基準，審查各煉油業者第二季的財政支援申請資料，審議後再行支付。

財源編在追加預算裡。韓國3月31日經國務會議通過的追加更正預算案（相當於追加預算），把企劃預算處主管的目的預備金（指定用途的預備金）增加5兆韓元。《京鄉新聞》（4月2日）指出，這筆增額是為了「石油最高價格制實施後的煉油業者虧損補償等」。《亞洲經濟》（3月31日）則報導其中最高價格制的財源為4兆2,000億韓元（約新台幣1,020億元，PRISM計算，依美國聯準會H.10 10月16日匯率）。時任企劃預算處長官說明，這是以6個月的用量為基準（報導）。國會4月10日通過規模26.2兆韓元的追加預算。這兩個數字都依據報導（未與企劃預算處的原始編列表比對）。產業通商部10月17日判斷，「在現行預算範圍內」可以提供虧損補償的財政支援。10月26日的說明資料則表示，已確保今年預備金4兆2,000億韓元與明年度預算1兆4,500億韓元（約新台幣352億元），作為虧損補償財源。

結束時間只用條件來設定。產業通商部9月14日反駁政府曾告知「6個月期限」的說法，稱其「並非事實」，並表示將在中東局勢與國際油價穩定、油輪通航順暢時，再檢討是否結束。

日本：超過170日圓的部分，由預備金支付

日本的汽油價格圖上有兩條線。10月19日，普通汽油全國均價為每公升170.2日圓；若沒有補貼，則是213.2日圓。柴油分別為159.7日圓與202.7日圓。這是資源能源廳營運的燃油補貼官方網站（nenryo-teigakuhikisage.go.jp）10月21日更新的圖表。兩條線之間的43.0日圓，正是該週（10月15日至21日）適用的補貼單價。

制度由首相在3月11日指示啟動，自3月19日出貨的部分起適用，名稱是「考量中東情勢的緊急激變緩和措施」。汽油全國均價超過約170日圓時，超出部分全額補貼；柴油、煤油、重油也補貼相同金額。補貼款撥給「元賣」（煉油與石油批發業者），再由元賣以同樣金額調降批發價。

補貼單價每週依公式重新計算：以下週預估零售價減去基準價170日圓。根據同一官方網站，10月22日至28日適用的單價為每公升42.8日圓，比前一週（10月15日至21日）的43.0日圓低0.2日圓，約合新台幣8.8元（PRISM計算）。

日本是先減稅，再疊上補貼。根據同一份圖表資料，汽油暫定稅率已在2025年12月31日廢除，柴油暫定稅率則在2026年4月1日廢除。日本在2022年也實施過燃油補貼；本文的數字全部出自今年3月新啟動的制度。

錢來自預備金。根據財務省的內閣會議決定資料，3月24日從2025年度一般預備金撥出約7,948億日圓給燃油補貼事業。9月1日又從2026年度「中東情勢等因應預備金」撥出約6,136億日圓給燃油事業；同一天包含計程車LPG支援在內的總額約為6,160億日圓。這筆預備金是6月透過補正預算（日本的追加預算）設立、規模2.5兆日圓，這是第一次動用。以千日圓為單位的原始資料加總兩次決定中的燃油部分，約為1兆4,085億日圓，約新台幣2,888億元（PRISM計算；因四捨五入，與上述兩數相加相差1億日圓）。

對同一項決定，日本媒體的著眼點不同。NHK在9月1日聚焦於「持續」抑制燃料價格；共同社同一天則解讀為防止財源枯竭的支出，並引述經濟產業省的說法，指出7月底基金餘額約2,100億日圓。

台灣：中油吸收，帳單送進立法院

10月26日至11月1日，台灣駕駛人加95無鉛汽油每公升32.7元、超級柴油每公升29.9元，連續第六週凍漲（聯合報(udn)統計）。台灣中油通常在週五、週六前後公布下週油價，週一零時起生效。

依中央社報導的10月24日公告，這一週每公升汽油有11.2元從售價中被吸收：政府調降貨物稅3.7元，中油額外吸收7.5元。柴油為11.4元，政府2.1元、中油9.3元。前一週（10月19日至25日）的吸收額為汽油10.6元、柴油10.9元。

中油提出的理由有兩個：維持「亞鄰最低價」，以及「美伊戰爭專案平穩機制」。2月28日至10月25日，汽、柴油合計擴大吸收約新台幣303.7億元。不過，僅憑中央社的報導原文，無法確定這個數字是否包含政府調降貨物稅的部分。

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中油的帳面已經相當沉重。經濟部預估中油年底負債比率將達98%（自由時報10月2日）。行政院9月3日通過史上最大、規模6,076.3億元的追加預算案，最大項目是中油增資2,338.3億元，約占總額40%（中央社）。根據立法院預算中心的評估，同一份追加預算中，也編列了經濟部對中油、台電的補助1,725.35億元（聯合報(udn)10月23日單一報導）。

增資卡在立法院。追加預算案經一讀後已付委審查，截至10月27日尚未通過。立法院預算中心指出，中油增資中有508.07億元屬於116年度（2027年）以後的需求，意指提前編入本次追加預算並不妥適（聯合報(udn)10月23日單一報導）。主計總處表示，若12月31日前未完成審議，追加預算將失去效力。行政院長卓榮泰希望在11月底前完成三讀。

政黨立場分成三種。執政的民進黨認為，政府有責任保護國民免受中油、台電成本衝擊。國民黨主張增資應納入116年度（2027年）總預算正式審查，並「不排除全數刪除」。民眾黨則質疑連續6年虧損的中油是否符合追加預算的要件。部分在野人士也提出每人發放2萬元現金、取代增資的方案（自由時報單一報導）。

中國：壓低漲幅，收緊出口許可

每噸人民幣830元。這是9月24日中國汽油價格若依原有公式應調漲的幅度，實際只漲了395元；柴油也只漲385元，原本應漲800元（界面新聞、新華社報導）。這是發改委維持價格機制不變、啟動「臨時調控」的結果。9月11日也把汽油漲幅從435元壓到260元，柴油從420元壓到250元（新華社轉載發改委公告）。

換算成每公升，9月24日的漲幅為92號汽油人民幣0.31元、0號柴油0.33元（報導換算）。由這組報導換算值反推每噸的公升數，這一次被壓下的部分約為汽油人民幣0.34元（約新台幣1.65元）、柴油0.36元（約新台幣1.74元）（PRISM計算）。兩次的抑制幅度要分開看：從公告無法得知，9月24日的「原應調漲幅度」是否包含9月11日遞延下來的部分。

新華社轉述的發改委公告，把這項措施定位為「緩解國際油價上漲對國內衝擊」的臨時措施。公告裡沒有交代的是價差由誰承擔，以及有沒有財政補貼。中石化、中石油等國營煉油企業以利潤吸收的說法仍屬推測，未經一手文件證實。10月15日這一次，汽、柴油價格未作調整（發改委公告）。公告只寫到國際油價短暫下跌後又大幅上漲，並未說明依公式計算的調整幅度，也沒有說明是否適用臨時調控。

另一項工具是出口。據路透等多家外媒報導，發改委3月曾口頭要求煉油業者暫停新的燃油出口；5月放寬了航空燃油等部分品項。9月底有報導指出，中國國慶連假前港澳以外地區的出口許可沒有發下來，10月份出口實際上停擺（Hydrocarbon Processing等）。中石油取消了部分10月的汽油與航空燃油船期。10月9日則有報導指出，10月份出口已經恢復。路透引述業界消息人士，報導10月份核准量約370萬噸；標普全球普氏（S&P Global Platts）則報導，中國當地多位分析師估計10月出口量至少350萬噸。停擺與恢復的依據都是消息人士的說法；在PRISM查核範圍內，找不到發改委、商務部的官方文件，也沒有官媒的直接報導。

美國：價格交給市場，稅款延後繳納

10月5日簽署的第14435號行政命令，標題是「Emergency Tax Relief on Diesel Fuel」（柴油燃料緊急稅務紓困）。10月9日刊登於聯邦公報（91 FR 64747）的內文，範圍比標題窄。命令要求財政部長在5天內，依美國法典第26編第7508A條判斷是否符合紓困要件；之後讓第4041條(a)(1)(A)及(b)(1)(B)所課稅款中，10月5日至12月31日發生的部分暫緩繳納，不加計罰款與利息。理由是減輕農民與卡車司機的負擔。

第4041條的稅，是在染色柴油用於道路時課徵。農機等非道路用途的柴油以免稅方式販售，為了區分而染成紅色。若把這種油加進道路車輛，就要繳聯邦貨物稅（excise tax），並可能依第6715條處以罰款。行政命令也指示，同一期間應宣布不對此處以罰款。一般加油站的未染色柴油，是在煉油廠或油庫出貨階段依第4081條課稅；行政命令內文並未提到第4081條。美國能源行銷商協會（EMA）等業界，把暫緩繳納的對象解讀為染色柴油用於道路的部分。一般加油站的柴油價格，不在這項命令的直接適用範圍內。

第4041條的柴油稅率，依同條(a)(1)(C)(i)直接沿用第4081條的柴油稅率：每加侖24.3美分，約每公升新台幣2.08元（PRISM計算）。這筆錢只涉及在道路上使用染色柴油的人。EMA引述白宮估算，加250加侖約可省下60美元。川普總統在內布拉斯加州造勢時說，要讓任何人都能買免稅染色柴油；白宮事實清單（fact sheet）的說明則比這窄（多家媒體報導）。

免除稅款仍在「研議」階段。行政命令第4條寫明，要「研議（explore）」包括立法在內的方式，免除暫緩稅款的繳納義務。IRS在10月14日的新聞稿（IR-2026-122）中表示，染色柴油用於道路所涉及的聯邦貨物稅，將不處以罰款。適用期間回溯至10月1日，到12月31日為止，起始日與行政命令所定的暫緩繳納期間（自10月5日起）不同。IRS在10月21日又發布新聞稿（IR-2026-125），對象是同一期間因使用染色柴油而產生的第4041條(a)稅款申報・記錄義務（Form 720等）：「暫時」未能履行也不追究，12月31日後也不要求補報。涵蓋範圍僅止於申報與記錄，並沒有免除稅款的文字。依第7508A條的暫緩繳納，則仍停留在10月14日新聞稿預告的「進一步指引」；截至10月27日，在PRISM查核範圍內，訂定繳納期限的指引仍未出爐。

州政府先行一步。北卡羅來納州決定，存放作農業用途的染色柴油若用於道路，12月31日前不處罰款。愛荷華州宣布進入災害狀態，僅限指定農產品運輸，允許道路使用到2027年2月4日。愛荷華州交通廳表示，聯邦層級的紓困並不會取代州的限制規定。

柴油價格從高點回落後又再上漲。EIA統計的道路用柴油均價，在9月21日以每加侖6.529美元觸頂，10月12日降到6.179美元，10月19日又回升至6.276美元；同一天普通汽油為4.284美元，延續跌勢。川普總統表示「不會」禁止柴油出口（半島電視台10月3日報導）。

把五國放進同一張表

能用同一單位直接比較的，只有日本和台灣兩欄。兩國都按每公升公布公式價格與實際售價的差額。其餘三欄，有的沒有數字，有的數字性質不同。

匯率採美國聯準會H.10公布的2026年10月16日紐約中午買入匯率（1美元＝1,334.03韓元、158.00日圓、新台幣32.40元、人民幣6.6861元），1加侖以3.78541公升計算。新台幣換算與累計換算都是PRISM計算。韓國欄位「無法比較」的原因有兩個：政府沒有公布每公升的虧損；而補償基準成本要用國際成品油價格（MOPS）還是實際成本，本身就是結算爭點。美國欄位在沒有補貼的位置，填入第4041條柴油稅率（準用第4081條稅率）；這是行政命令指示暫緩繳納的錢，而且只適用於在道路上使用染色柴油的人。中國欄位是9月24日單一次調價的抑制幅度（10月15日該次未作調整），無法和其他欄位比較水準。日本的單價每週變動。

只看同期的汽油，台灣約新台幣11.2元、日本約8.8元，組成卻不一樣。台灣的數字混合了政府調降貨物稅的3.7元與國營事業吸收的7.5元；日本的數字全額來自財政補貼，而且是在已經減稅之後再加上的錢。

同樣的衝擊，不同的代價

用油越多，拿得越多

每公升補同樣金額，加油越多的人，拿到的絕對金額就越多。韓國已經有人提出這個問題。韓國產業研究院副研究委員Lee Hong指出，用油多的高所得族群，在絕對金額上受惠更多。韓國民間智庫「國家財政研究所」分析，所得最低20%的家戶中，有66.7%沒有燃料費支出（HuffPost Korea報導）。政府方面的數字，則是前面提到的物價抑制估算（3至8月平均0.6個百分點）。

日本與台灣同樣是每公升補同樣金額，加油量越大、拿得越多的結構相同。日本、台灣是否有同樣的爭論，本文未能確認。美國則把對象限縮為在道路上使用染色柴油的人。不處罰款與不追究申報・記錄未履行都已公告，訂定繳納期限的指引則還沒有出爐。

財政：花掉的錢、編好的錢、延後的錢

日本已從預備金撥出1兆4,085億日圓用於燃油補貼。台灣政府以少收貨物稅的方式，負擔每公升汽油3.7元；填補中油部分的增資，則等待立法院表決。韓國有報導指出，最高價格制的財源是4兆2,000億韓元，支付時程訂在年內。韓國國會預算政策處認為，這筆目的預備金的用途相當廣泛：除了虧損補償，供應鏈金融支援、弱勢族群油資補助、儲備油採購等，「幾乎所有高油價支出」都可能在這個項目下執行（引自《京鄉新聞》4月2日）。美國則把收稅的時間往後延。IRS表示，這段期間不追究申報・記錄未履行，年底後也不要求補報。暫緩的稅款何時、如何徵收，取決於尚未發布的第7508A條指引。若國會予以免除，屆時才會成為聯邦財政的成本。暫緩繳納的規模並未公布。

企業帳本：業界估算與政府立場

韓國煉油業者的虧損，目前只有估算。業界以國際成品油價格（MOPS）為準，估計到5月底虧損已超過4兆韓元（《Herald Business》等報導）。10月16日的報導指出，業界估算的累計虧損為7兆至8兆韓元（《每日經濟新聞》、《首爾經濟日報》）。產業通商部隔天發布說明資料反駁，稱這是以預期售價估算的機會成本，與政府以成本為基準的結算金額有差距。業界估算與政府確保的今年預備金4兆2,000億韓元，是兩套不同的計算。

台灣中油面臨年底負債比率98%的預估，民眾黨則質疑其連續6年虧損。中國國營煉油企業承擔的部分，在表中仍是「未公布」。

越過國境的那一份

限制出口雖然能守住國內的供應量，原本購買這些油品的國家，供應就會減少。外媒把中國10月份出口停擺的報導，解讀為保護庫存，也報導了孟加拉等進口國受到的衝擊。韓國同樣把主要油品的月出口量限制在去年同月水準以內。七大工業國集團（G7）10月2日決定，在4個月內釋出儲備油與柴油共1億桶，並相互自制、避免限制出口（半島電視台報導）。各國分擔量沒有公開。美國已排除禁止柴油出口。

接下來要看的

以10月27日為基準，五國帳單的下一個日期如下。

• 10月29日24時（北京時間）：中國發改委下一個調價窗口（依業界預估的時程）。繼10月15日未調整之後，是否調漲價格、是否說明價差由誰負擔。
• 11月13日前後：韓國第12期最高價格決定（第11期適用4週期滿的時間點；政府未公告・PRISM推估）。煉油業者第一筆虧損補償金何時撥付，也值得一併觀察。
• 每週五、六：台灣中油每週油價公告。10月31日前後將公布11月2日至8日的油價。立法院須在12月31日前完成追加預算審議。
• 美國財政部、IRS指引：依第7508A條暫緩繳納的指引，以及暫緩稅款的繳納期限。不處罰款已在10月14日公告，不追究申報・記錄未履行則在10月21日公告。
• 日本每週補貼單價：10月28日前後公布10月29日至11月4日的單價（依以往公布週期推估）。