綠卡之路關閉，誰是真正的輸家？

一位在矽谷工作了十年的印度工程師，明天起可能必須打包回孟買，等待一張要12年後才能拿到的綠卡。

2026年5月23日，川普政府透過美國公民及移民服務局（USCIS）發布備忘錄，宣布除「特殊情況」外，所有簽證持有人若想申請永久居留權（綠卡），必須先返回母國、從當地提出申請。這項政策看似是行政程序調整，實際上卻終結了施行逾50年的「在美身份調整（Adjustment of Status）」制度——一個讓合法移民無需離境即可申請綠卡的核心機制。

五十年制度，一紙備忘錄終結

「在美身份調整」制度的存在，對許多人而言攸關生死。原因在於美國綠卡發放有國別上限，來自印度、中國等人口大國的申請者，往往需要排隊等待數年乃至數十年。一名印度籍工程師今日提出申請，估計需等待超過12年方能獲批。

過去，這段漫長等待可以在美國本土度過，生活、工作一切如常。新政策若嚴格執行，這些人將被迫返回母國，在異地等候那張遙遙無期的批准通知。受影響者不只是科技工程師，還包括在人手不足的鄉村醫院服務的醫師、美國公民的配偶，以及美國出生孩子的父母。

政策的模糊性同樣引人關注。備忘錄一方面說「特殊情況」才可豁免，另一方面又表示為美國帶來「經濟貢獻」的簽證持有人仍可留下——而幾乎所有受僱的簽證持有人都在某種程度上貢獻著美國經濟。移民律師賽勒斯·梅塔指出，各地USCIS辦公室可能解讀不一：「有些地方照常辦理，有些則會嚴格執行。」

MAGA內戰的終局：本土主義者勝出

這場政策變化，同時也是川普聯盟內部一場路線之爭的結局。

廣告

廣告合作

[email protected]

廣告

2024年選舉後，以伊隆·馬斯克為代表的「科技右派」與以史蒂芬·米勒、史蒂夫·班農為代表的「本土主義右派」，就高技術移民問題展開激烈角力。科技右派認為，美國應該吸引全球頂尖人才，以維持科技競爭力；本土主義者則主張，即便是高技術移民，也是在搶奪美國本地人的工作機會。

班農曾直言：「矽谷三分之二的CEO來自亞洲，這個國家不只是一個經濟體。」這番話背後隱含的，是對矽谷族裔構成的憂慮。上週政策公布後，右翼社群媒體上出現大量針對印度裔移民的攻擊性言論，共和黨眾議員葛雷格·史圖比更提出立法，要求完全廢除H-1B簽證計畫。

馬斯克曾在2024年12月高調表示：「SpaceX、Tesla之所以能成功，H-1B功不可沒，我會為此拼盡全力。」如今看來，這場戰役他輸了。

對華人世界意味著什麼

這項政策對華人社群的衝擊，值得從幾個層面分析。

首先是直接衝擊。在美工作的中國大陸、台灣、香港及東南亞華人工程師、研究人員，同樣面臨綠卡申請路徑被截斷的風險。中國大陸出身的申請者與印度人面臨相似的排隊困境，等待期同樣漫長。

其次是地緣政治的弔詭。川普政府以「國家安全」為由限制中國公民進入美國科技領域的政策，與此次打擊所有高技術移民的措施並行推進，形成一種奇特的矛盾：一邊擔心中國人才「竊取技術」，一邊又把所有亞裔人才一併推出門外。

第三是人才流動的再分配。加拿大、德國、日本等國早已蓄勢待發，準備承接被美國拒之門外的全球頂尖人才。對台灣、新加坡等積極吸引海外科技人才回流或引進的地區而言，這或許是一個窗口期。美國矽谷的競爭力若因此削弱，亞洲科技生態系統的格局也可能隨之重塑。

值得注意的是，政策的最終影響仍高度不確定。法院是否會介入、USCIS如何執行、科技企業是否能遊說出豁免條款——這些變數都將左右最終結果。但可以確定的是，「美國是全球人才首選目的地」這一長達數十年的敘事，正在經歷前所未有的動搖。