綠卡之路收窄：60萬人的美國夢面臨重新洗牌

假設一位來自台灣的軟體工程師——就叫她林雅婷——持H-1B工作簽證在矽谷的科技公司任職，與美國籍丈夫育有一子，綠卡申請已排隊數年，眼看就要輪到。2026年5月，美國公民及移民服務局（USCIS）一份政策備忘錄的出現，讓她的計畫瞬間蒙上陰影。

發生了什麼事

川普政府於2026年5月發布一份政策備忘錄，可能從根本上改變數十萬人的移民路徑。根據現行制度，合法在美的外國人可透過「身份調整（Adjustment of Status）」程序，無需離境即可在美國境內申請綠卡。2023財政年度，全美117萬名新增永久居民中，有54%、約60萬8,260人是透過這條路徑取得綠卡的。

新備忘錄的核心邏輯是：持學生簽、旅遊簽等非移民簽證入境者，「原則上應返回母國，透過領事館申請移民簽證」。更進一步，備忘錄將在美境內申請綠卡的行為定性為「試圖規避正常領事程序」，並視之為審查上的「負面因素」。申請人若要獲批，必須提出「家庭紐帶、生活困難或在美居住年限」等「非常規反證」才能抵銷這一不利因素。

換言之，原本數十萬人每年例行使用的合法途徑，在新政策框架下將被視為例外而非常規。

為何此刻，為何重要

這份備忘錄在法律層面爭議頗大。身份調整制度是國會明文寫入移民法的條文，多位移民法學者指出，行政備忘錄無法單方面廢止國會立法賦予的權利，若要實質改變，需要國會立法或經過正式行政程序（通知與評論規則制定）。前國土安全部官員及多名法律評論者認為，此舉的真實目的可能並非直接修法，而是製造寒蟬效應，讓移民自我審查、自行退卻。一位移民律師直言，備忘錄的文字「法律上完全站不住腳」，另一位則稱其為「反移民恐嚇工具」。

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對在美華人社群而言，衝擊尤為直接。台灣、香港、東南亞的技術移民，往往以H-1B或學生簽入境，在美工作、成家後才啟動綠卡程序。若新政策落地，這批人將面臨三重壓力：一、須返回亞洲等待，時間可能超過一年；二、領事館審查一旦被拒，申訴管道極為有限；三、離境期間工作中斷、家庭分離，子女教育與配偶職涯均受波及。

科技業的影響同樣不可忽視。矽谷、西雅圖、紐約的科技公司長期依賴亞裔技術人才，其中不乏來自台灣、香港及東南亞的工程師與研究人員。若綠卡路徑收窄，企業留才成本上升，部分人才可能轉向加拿大、澳洲或歐洲尋求更穩定的移民環境。

多方視角：誰在怎麼看

移民律師與法學界普遍建議當事人繼續依現行程序申請，同時警告「注意社群媒體上的言論與行動，避免被政府認定為問題內容」——這本身就說明了當前氛圍的緊張程度。

支持者的邏輯是：非移民簽證申請時聲明「臨時居留」，若意圖永久定居，理應從一開始就申請移民簽證，境內調整身份存在制度漏洞。然而備忘錄本身也承認，身份調整的申請人均屬合法入境、合法居留，卻未提供任何數據支撐「多數人違法」的指控。

地緣政治層面，這一政策與中美科技競爭的背景形成微妙互動。美國一方面限制中國公民取得特定技術領域的工作機會，另一方面又收窄所有技術移民的定居路徑，兩相疊加，可能加速部分人才流向其他市場——包括歐洲、東南亞，甚至回流亞洲。

台灣與香港的視角則更為複雜。對許多香港人而言，美國曾是政治庇護與生活重建的重要選項之一；對台灣科技人才而言，美國長期是職涯發展的首選目的地。這份備忘錄若成真，是否會改變這一選擇，值得持續觀察。