美國「超大型拘留中心」計畫意外曝光：PDF元數據洩露政府內部運作

一份原本應該「乾淨」的政府文件，卻意外成為窺探美國移民執法內幕的窗口。美國國土安全部（DHS）提供給新罕布夏州州長辦公室的PDF文件中，竟然保留了製作過程中的評論和元數據，無意間暴露了參與制定「超大型」拘留和處理中心計畫的官員身份。

數位足跡洩露的政策內幕

這份關於移民海關執法局（ICE）「拘留設施重新設計倡議」（DRI）的文件，其元數據顯示作者為ICE 紐澤西州紐華克現場執法與遣返辦公室主任喬納森·弗洛倫蒂諾。

更引人注目的是文件中未刪除的內部討論。針對「外國人平均停留時間為何？」這個問題，美國公民及移民服務局副幕僚長提姆·凱撒要求曾任民營監獄集團GEO Group高管、現為ICE拘留中心合約管理顧問的大衛·文圖雷拉確認超大型拘留中心的平均停留時間是否為60天。

文圖雷拉在文件中回覆：「理想上，我希望超大型中心的平均停留時間是30天，但60天也可以接受。」

「中樞輻射」模式的拘留網絡

根據DHS的規劃，ICE計畫在2026年11月30日前啟動所有設施，確保及時擴大拘留容量。這個「中樞輻射」模式包含兩種類型的設施：

區域處理中心將容納1,000至1,500名被拘留者，平均停留3至7天；超大型拘留設施則平均容納7,000至10,000人，停留時間平均60天。文件指出，ICE已「新增12,000名執法人員」，並表示「為維持2026年預期增加的執法行動和逮捕行為，增加拘留容量將是必要的下游需求」。

這項計畫將在全美150多個地點購買或租賃辦公室和其他設施，幾乎涵蓋每個州。

各地湧現的抵制聲浪

計畫公布後，各地反對聲浪不斷。在亞利桑那州驚喜市，ICE購買倉庫的決定引發數百人參加市議會會議抗議。喬治亞州社交圈市的官員則反對DHS在當地建設超大型中心的提案，理由是該市的供水和污水處理基礎設施無法應付大量人口湧入。

值得注意的是，關於新罕布夏州梅里馬克處理設施的經濟影響分析初版竟然在開頭提到「奧克拉荷馬經濟」，顯示文件製作過程的粗糙程度。

政府數位管理的漏洞

這次「意外」暴露了政府數位文件管理的基本問題。DHS未回應關於三名官員在DRI項目中角色的詢問，也未說明弗洛倫蒂諾是否有權使用PDF處理軟體來清除元數據和評論。

諷刺的是，所謂的「政府效率部」去年大幅削減聯邦政府的軟體授權數量，這可能也影響了文件處理的品質。

透明度與問責的新挑戰

這起事件凸顯了數位時代政府透明度的複雜性。一方面，技術失誤意外提供了政策制定過程的內幕；另一方面，正式的資訊公開管道卻往往有限。