가자 뒤편에서 벌어진 '법적 쿠데타' - 이스라엘이 서안지구에서 한 일

세상이 가자지구의 참상에 집중하는 사이, 이스라엘 정부는 조용히 서안지구에서 '법적 쿠데타'를 감행했다. 일요일 밤, 이스라엘 안보내각이 승인한 새로운 조치들은 57년 만에 가장 중요한 결정이라는 평가를 받고 있다.

토지 강탈을 합법화하는 새로운 무기

이스라엘 국방장관 이스라엘 카츠는 "정착촌을 이스라엘 정부 정책의 불가분한 일부로 고착화하고 있다"고 선언했다. 재무장관 베잘렐 스모트리치와 함께 추진한 이번 조치의 핵심은 팔레스타인 토지를 불법적으로 점유하기 쉽게 만드는 것이다.

가장 눈에 띄는 변화는 1967년 이후 유지되어온 토지 소유권 법률에 대한 전면적 공격이다. 이스라엘 내각은 서안지구에서 비아랍인에게 토지 판매를 금지해온 요단 법률을 폐기하기로 결정했다. 동시에 오스만 제국 시대부터 비공개였던 토지 등기부 기록의 기밀을 해제했다.

장벽저항위원회의 아미르 다우드 기록 담당관은 이 조치가 정착민들을 위한 '공개 시장'을 만들기 위해 설계되었다고 분석한다. "팔레스타인 토지 소유자들의 신원이 등기부에 노출되면, 정착민들과 부동산 회사들이 특정 개인을 압박, 갈취, 함정에 빠뜨려 강제로 토지를 판매하게 만들 수 있다"는 것이다.

불법 정착촌 연합체인 예샤 위원회는 이번 결정을 58년 만의 "가장 중요한" 결정이라며 환영했다. 이스라엘 정부가 실질적으로 "이스라엘 땅은 유대민족의 것"이라고 선언했다는 해석이다.

오슬로 협정의 사실상 종료

더욱 공격적인 변화는 이스라엘군이 A구역과 B구역에서 강제 집행과 철거를 수행할 수 있도록 승인한 것이다. 오슬로 협정에 따르면 이 구역들은 팔레스타인 민정 및 보안 통제 하에 있어야 한다.

서안지구의 60%를 차지하는 C구역은 이미 이스라엘의 완전한 통제 하에 있다. 70만 명 이상의 불법 이스라엘 정착민들이 250개 이상의 불법 정착촌에서 C구역과 점령된 동예루살렘에 거주하고 있다.

국제법을 우회하기 위해 이스라엘은 '고대 유물 및 환경 보호'라는 새로운 법적 메커니즘을 도입했다. 다우드는 "이스라엘이 A, B, C 구역 간의 구분을 지웠다"며, 이 정책이 3년 전 내각이 서안지구의 '유대 유산지 보호'를 위해 1억 2천만 셰켈(약 520억 원)을 배정하면서 재정적으로 준비되었다고 설명했다.

도시별 아파르트헤이트 제도화

이번 결정은 또한 주요 팔레스타인 도시들에서 '도시 아파르트헤이트' 시스템을 제도화하여 팔레스타인 자치정부 관할권에서 제거했다.

헤브론: 계획 및 건설 권한이 팔레스타인 시정부에서 박탈되어 이스라엘 민정청으로 이관되었다. 도시 중심부의 유대인 정착민들을 위한 '별도의 시정 기구'가 만들어져 팔레스타인 메커니즘을 완전히 우회하여 독립적으로 업무를 관리하게 된다.

라헬의 무덤(베들레헴): 이 장소는 베들레헴 시정부 관할권에서 제거되어 유지 및 서비스를 위해 직접적인 이스라엘 행정부 하에 놓였다.

이스라엘 문제 전문가 아델 샤디드는 이러한 행정적 변화가 깊은 종교적, 정치적 함의를 갖는다고 경고했다. "이브라히미 모스크는 더 이상 팔레스타인 와크프가 관리하는 이슬람 성지로 취급되지 않는다. 그 관리권이 키리야트 아르바의 유대교 종교 위원회로 이관되었다. 이스라엘이 무력이 아닌 법률로 그 정체성을 유대화했다."

트럼프 시대를 앞둔 기정사실화

이 '법적 개편'의 타이밍은 우연이 아니다. 예디오트 아하로노트 신문에 따르면, 스모트리치와 카츠는 베냐민 네타냐후 총리의 미국 방문을 앞두고 이 결정들을 즉시 승인하도록 압박했다.

분석가들은 이스라엘 극우 정부가 10월 이스라엘 의회 선거와 도널드 트럼프 미국 대통령이 병합에 대한 입장을 바꿀 수 있다는 우려 속에서 되돌릴 수 없는 '기정사실'을 확립하기 위해 시간과 경쟁하고 있다고 본다.

유럽연합 전 고문 제임스 모란은 의도가 명확하다고 본다. "스모트리치가 '우리는 계속해서 팔레스타인 국가라는 아이디어를 죽일 것'이라고 말한 것으로 인용되었다. 이 결정은 정의로운 해결에 대한 의도가 전혀 없음을 보여준다."

네타냐후는 주권적 팔레스타인 국가 형성에 반대한다고 반복적으로 밝혔다. 그는 소위 2국가 해결책을 요구한 오슬로 협정을 약화시키기 위해 노력해왔다. 프랑스와 영국을 포함한 여러 서방 정부들이 작년 팔레스타인 국가를 인정했지만, 팔레스타인 국가 실현의 가장 큰 걸림돌인 팔레스타인 땅에서의 불법 정착촌 확장을 저지하기 위해서는 거의 아무것도 하지 않았다.

모란은 국제적 비난만으로는 더 이상 충분하지 않다고 주장했다. "제재를 가할 때다"라며, 이스라엘 무역의 3분의 1이 유럽연합과 이뤄지고 있는 만큼 유럽연합이 이스라엘과의 무역 협정 중단을 고려해야 한다고 제안했다.

현장에서 폭발한 폭력

내각 결정은 정착민 운동에 의해 완전한 면책권에 대한 '청신호'로 해석되었다. 헤브론의 알자지라 특파원 몬타세르 나사르는 발표 직후 폭력이 즉시 급증했다고 보고했다.

승인 후 몇 시간 만에 벌어진 일들:

• 정착민들이 베들레헴 동쪽 알라샤이데 모스크를 습격해 내용물을 훔치고 심각한 피해를 입혔다
• 헤브론 동쪽 바니 나임에서 정착민들이 80세 장애인 팔레스타인 남성을 잔혹하게 구타했다
• 헤브론 동쪽 베린의 팔레스타인들에게 철거 통지서가 전달되었고, 북부 요단강 유역의 베두인 공동체에서는 철거가 실행되었다

외교 및 갈등 해결 교수 달랄 이리카트는 상황이 정치적 책략의 차원을 넘어섰다고 경고했다. "우리는 서안지구의 제도적이고 법적인 병합을 목격하고 있다. 이스라엘이 '대이스라엘'과 아파르트헤이트의 현실을 강요하고 있다. 국제사회가 성명에서 행동으로 나아가지 않으면 현장 상황이 폭발할 것이다."