川普政府國防戰略書：個人崇拜與政策實質的角力

想像一份政府戰略文件，提到總統47次，放了5張他的照片，這會是什麼樣的文件？

美國2026年國防戰略書（NDS）正引發國際關注，不是因為其戰略內容，而是因為其前所未見的個人化色彩。這份僅19頁的文件，花費大量篇幅讚美川普總統，卻在實質戰略內容上顯得空洞。

文件的異常特徵

這份戰略書打破了傳統政府文件的慣例。它稱讚川普「正引領我們國家進入新黃金時代」，宣稱他已將美軍「重建為世界絕對最強」。更引人注目的是，文件在華盛頓橫渡德拉瓦河的經典畫作之後，刻意放置了川普的照片。

與此形成對比的是，對前任政府的嚴厲批評。文件抨擊過去的「宏大國家建設項目」和「對基於規則的國際秩序等雲端城堡般抽象概念的自我祝賀式承諾」，顯示出強烈的政治色彩。

戰略內容的貧乏

撇開華麗辭藻，實質戰略內容令人失望。四大重點領域包括：

國土防衛方面，文件重提門羅主義，並暗示對格陵蘭的興趣，但缺乏具體防衛計畫。中國遏制策略強調「通過實力而非對抗」，但對中國軍事威脅的具體應對措施語焉不詳。

盟友負擔分攤部分主要批評NATO國家，國防工業基礎強化雖然提到「相當於動員的努力」，卻未提供預算或實施細節。

對華人世界的影響

這份戰略書對亞太地區華人社會具有重要意義。首先，美國對歐洲盟友的嚴厲態度預示著對亞洲盟友可能採取類似立場，台灣、日本、韓國等地區可能面臨更大的「負擔分攤」壓力。

其次，文件對中國採取相對溫和的語調，這與川普政府在其他場合的強硬表態形成對比。這種不一致性可能反映美國內部對華政策的分歧，也為中美關係的未來走向增添不確定性。

對於香港、台灣等地，美國戰略重心的模糊化可能意味著需要更多依靠自身力量應對挑戰。

政策制定的個人化危機

這份戰略書暴露出現代民主政治的一個危險趨勢：政策文件的個人化。傳統上，國家戰略應該超越黨派政治，體現國家長期利益，但這份文件更像是對特定政治人物的頌歌。

這種現象不僅出現在美國，全球多個民主國家都面臨類似挑戰。當政策制定被個人忠誠所主導時，專業判斷和客觀分析往往被邊緣化，這對國家安全決策的品質構成威脅。

地緣政治的新現實

從更宏觀的角度看，這份戰略書反映了當前國際政治的新特徵：個人化外交的興起。在這種環境下，國際關係越來越依賴領導人之間的個人關係，而非制度化的外交機制。

這對小國和中等強國尤其具有挑戰性，因為它們需要在不可預測的個人化外交環境中維護自身利益。