美國期中選舉：民主黨贏得眾議院，關稅有何變化？

截至韓國時間11月4日16時52分（美東時間11月4日2時52分），美聯社（AP）判定民主黨在美國眾議院與參議院都是多數黨。依AP判定，眾議院為共和黨135席、民主黨224席、其他0席（PRISM計算），未判定76席。參議院本次改選的35席中，依AP判定為共和黨11席（PRISM計算）、民主黨20席（PRISM計算）、其他0席（PRISM計算），未判定4席。

依美國眾議院書記官統計，現任第119屆眾議院為共和黨218席、民主黨214席、無黨籍1席、出缺2席（以11月4日查閱為準）。依美國憲法第20條修正案，新任議員的正式任期自2027年1月3日中午開始。目前美國對韓、日、台、中四個經濟體共同適用、並依經濟體分訂稅率的關稅，依據是《貿易法》301條款強迫勞動調查後發布的總統備忘錄（美國聯邦公報2026-15274）。備忘錄中沒有國會批准程序與到期日的文字，「Congress」（國會）一詞也未出現（PRISM 11月4日查核）。

表1. 依AP判定的開票現況——韓國時間11月4日16時52分（美東時間11月4日2時52分）

參議院數字只計入全體100席中本次改選的35席。參議院各黨已判定席次，是以AP開票結果頁面的各黨總數扣除本次未改選席次所得（PRISM計算）。「其他」是以應選席次（眾議院435席、參議院35席）扣除各黨已判定席次與未判定席次所得（PRISM計算）。參議院多數黨判定依據AP報導中「Democrats won control of the U.S. Senate」一句。AP的做法是在確信落後候選人已無勝選途徑時，宣布勝選者。

現行美國措施與變更主體

301備忘錄的稅率因經濟體而異。台灣與最惠國（MFN）關稅合計為10%，韓國、日本與MFN合計為12.5%，中國等其他受調查經濟體（「all other investigated economies」）為12.5%。依備忘錄，美國貿易代表署（USTR）可修改或終止（may modify or terminate）個別經濟體的關稅。這項權限附有但書：「subject to my specific direction, if any, including pursuant to section 307 of the Trade Act of 1974」。意思是若有總統的具體指示，須依其指示，其中也包括依1974年《貿易法》第307條所做的修改或終止（PRISM翻譯）。

依USTR的301決定通告（美國聯邦公報2026-15181），301關稅不適用於232條款半導體品項（稅則號別9903.79.01）。232條款半導體公告（2026年1月）對「very narrow category」（範圍非常狹窄的類別，PRISM翻譯）的半導體課徵25%關稅。公告原文中沒有出現韓國、日本、台灣、中國的名稱（PRISM 11月4日查核）。

在PRISM比對的美國措施文件中，把國會立法寫成條件的，只有《貿易法》122條款公告。公告寫道，122條款允許的課徵期間是「for a period not exceeding 150 days unless extended by an Act of the Congress」（除非經國會立法延長，期間不超過150天，PRISM翻譯）。公告的效力條款也附有同樣的「extended by an Act of the Congress」（經國會立法延長，PRISM翻譯）但書。公告記載的效力期限為2026年7月24日0時01分（美東夏令時間），301關稅自同一時刻起通關的貨品開始適用（美國聯邦公報2026-15181）。

美國聯邦最高法院2026年2月20日在IEEPA（《國際緊急經濟權力法》）關稅案判決中判定：「Held: IEEPA does not authorize the President to impose tariffs」（IEEPA並未授權總統課徵關稅，PRISM翻譯）。判決書引用了美國憲法第1條第8款。法案成為法律的程序，規定在憲法第1條第7款。遭總統否決的法案，須經兩院各以三分之二多數再次表決通過，才能成為法律。無論哪個政黨成為多數黨，這項門檻都一樣。

四個經濟體協議文件中的半導體條件與國內程序

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表2. 四個經濟體協議文件中的半導體條件與國內程序

表2資料來源：韓美聯合情況說明書、美日情況說明書、USTR台美對等貿易協定（ART）情況說明書、行政院經貿談判辦公室發布、中國商務部關稅調降公告、9月28日說明

韓國一列的引文，針對的是半導體（含製造設備）的232條款關稅。依情況說明書，美國有意（intends to）給予韓國的條件，不遜於未來涵蓋與韓國同等以上半導體貿易量之協定中可能提出的條件。句末附有「as determined by the United States」（依美國的判斷，PRISM翻譯）。日本一列只比對了白宮情況說明書這一份文件。

韓國產業通商部10月1日的新聞參考資料寫道，首號計畫（Project Star）已完成向國會報告等法定國內程序。這項向韓國國會所做的報告，是針對首號投資計畫的程序。投資金額與架構，PRISM已在韓國對美投資報導中說明。

以新任期開始（2027年1月3日中午）為分界，文件中記載的日期前後各有一個。前者是規定半導體製造投資租稅抵減的美國稅法第48D條：2026年12月31日後開工的資產，不適用這項抵減。這個日期落在現任第119屆國會的剩餘任期內，也就是所謂的「跛腳鴨會期」。

後者是中國商務部9月28日的說明。根據商務部說明，美中雙方同意「在将吉隆坡经贸磋商联合安排延期至2027年1月10日的基础上，继续积极探讨」。探討的對象是這項聯合安排的延期問題。說明中記載的既有措施暫停期限為2026年11月10日。在PRISM 10月13日的查核中，美方暫緩文件變更到期日的，10件中為0件。11月4日上午PRISM再次檢索美國聯邦公報，也沒有確定變更11月10日期限的美方文件。

解讀同一結果的視角

根據韓國媒體BizWatch 10月26日的報導，韓亞證券在選前分析中說明，關稅、貿易與外交屬於行政部門權限，因此維持現行政策的可能性很高。對於減稅、財政支出與預算，韓亞證券表示，由於國會的決定權較強，若現執政黨落敗，所受的制約可能增強。

台灣《遠見雜誌》的廖綉玉在11月2日的文章中寫道：「國會席次變化可能影響貿易政策的監督與立法攻防，但不代表川普政府的關稅措施會自動撤回」。

以上兩段說法，都把關稅措施寫成行政部門（川普政府）的措施。另一方面，美國聯邦最高法院判決書引用的憲法第1條第8款，規定課徵、徵收關稅（Duties）的權力屬於國會。判決的結論僅限於IEEPA。

協議對手方的政府文件，寫的是己方的目標與程序。台灣行政院經貿談判辦公室7月24日發布的新聞標題寫道：「將持續爭取我國家及產業最佳利益」。中國商務部表示，雙方會在履行各自國內相關法律程序後，同步實施降稅。

眾議院書記官席次以11月4日查閱為準，美國及四個經濟體的文件以PRISM 11月4日上午比對為準。美東時間為韓國時間減14小時（PRISM計算）。AP數字為第一句所載基準時間的數值，此後AP的判定未予納入。