川普政府為何要推翻氣候變遷的科學基礎？

EPA溫室氣體管制的法源依據面臨撤銷威脅。科學證據與政治意圖的角力背後，隱藏著什麼深層問題？

2009年，美國環境保護署（EPA）正式認定溫室氣體排放「危害公眾健康與福祉」。這項「危害認定」成為美國17年來氣候政策的法律基石，支撐著從汽車排放到工業管制的各項規範。

如今，川普政府正試圖連根拔起這項認定。這不僅是政策調整，而是要從根本上質疑氣候變遷科學的合法性——一個史無前例的嘗試。

從最高法院判決說起

這項認定的起源可追溯到2007年聯邦最高法院的「麻薩諸塞州訴EPA案」。有趣的是，當時最高法院有7位共和黨總統任命的大法官，但仍裁定二氧化碳等溫室氣體屬於「清潔空氣法管制的污染物質」。

最高法院給了EPA明確指示：「必須判斷汽車排放是否造成可合理預期危害公眾健康或福祉的空氣污染。」但法院並未直接要求管制，而是設下條件——只有EPA認定「有害」時，才有法律義務進行管制。

EPA花費2年時間進行科學審查，於2009年12月7日發布危害認定，確認二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等6種溫室氣體「威脅當代及未來世代的公眾健康與福祉」。

這次撤銷嘗試的手法引發關注。能源部長克里斯·萊特公開表示，他親自挑選了5位研究人員來重新審查氣候科學。

然而1月30日，聯邦法官裁定這種做法違反1972年制定的《聯邦諮詢委員會法》。該法要求為政府提供政策建議的專家小組必須公開進行工作。

被選中的5位研究人員全都是主流氣候科學的知名批評者。他們在2025年夏天發布的報告因引用不準確、未能反映當前科學知識而遭到廣泛批評。

諷刺的是，支持2009年危害認定的科學證據比當時更加確鿿。世界剛經歷了有紀錄以來最熱的3年，氣候變遷惡化的證據前所未有地強烈。

2025年美國國家科學院的審查結論指出，支持危害認定的證據比2009年時「更加強有力」。2019年的同儕審查評估也得出相同結論。

聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）第六次評估報告（2023年）匯集了全球數百位科學家的研究，警告「人為氣候變遷的不利影響將持續加劇」。

美國氣候政策的轉向將對亞洲產生深遠影響。華人企業密集的電動車供應鏈可能面臨重新洗牌。如果美國放鬆排放標準，可能影響全球汽車產業的電動化進程，進而衝擊從台灣半導體到東南亞電池製造的整個產業鏈。

對台灣而言，這既是挑戰也是機遇。美國政策後退可能為台灣在綠色科技領域提供更多發展空間，特別是在太陽能、風電和儲能技術方面。

中國大陸則可能藉此機會強化其在氣候議題上的國際領導地位，與美國形成更鮮明的對比。

即使EPA成功撤銷危害認定，法律挑戰也將接踵而至。研究氣候變遷經濟學超過40年的專家預測，「最終必定會上訴到最高法院」。

訴訟通常耗時數年。在此期間，美國氣候行動可能持續倒退，科學計畫遭到削減，人才流失，整個世代的新興科學人才可能受到打擊。