泰國主導緬甸重返東協：現實主義外交的勝利？

五年的外交僵局即將迎來轉機？泰國正試圖成為緬甸重返東協大家庭的「橋樑」。

泰國的務實外交突破

2月18日，在普吉島舉行的會談中，泰國外長西哈薩克·普安凱特凱歐與緬甸軍政府外長丹瑞進行了直接對話。這是自2021年軍事政變以來，東協成員國與緬甸軍政府最高層級的正式接觸之一。

西哈薩克明確表示：「泰國希望成為連接緬甸回到東協的橋樑。」他敦促緬甸軍方開始實施東協五點共識和平計畫，包括啟動對話進程、減少暴力、避免攻擊平民。更重要的是，泰國承諾將在這一進程中發揮「領導作用」，包括與反對派組織、少數民族武裝組織和民主力量進行對話。

選舉現實與國際承認的矛盾

緬甸軍政府剛剛完成了三階段選舉（12月28日、1月11日、1月25日），軍方支持的聯邦鞏固與發展黨（USDP）在1,025個席位中獲得739席。雖然國際社會普遍譴責這次選舉為「騙局」，但泰國選擇了更加務實的立場。

「我們沒有說接受選舉，但選舉已經發生是現實，所以我們會通過做橋樑來幫助。但要我們幫助他們，他們也必須幫助我們，」西哈薩克的這番話反映了泰國的現實主義外交思維。

新的「文民」政府預計將於4月上任，雖然外界普遍認為這只是軍事統治的新包裝，但泰國顯然準備與這一新現實合作。

東協內部的分歧浮現

泰國的獨立行動凸顯了東協內部在處理緬甸問題上的分歧。目前擔任東協輪值主席國的菲律賓，其外長特蕾莎·拉薩羅也在努力推動緬甸問題的解決，但兩國的協調機制並不明確。

拉薩羅在上月宿霧舉行的東協外長會議上表示，選舉結果「可能是積極的」，並認為「即使在實施五點共識方面的某種程度合規也會讓事情向前推進。」然而，東協作為整體仍未準備正式承認選舉結果。

地緣政治的現實考量

泰國的積極參與有其深層的地緣政治邏輯。兩國擁有超過2,400公里的共同邊界，緬甸的持續動盪直接影響泰國的安全與經濟利益。跨國犯罪、線上詐騙集團和非法毒品生產已成為兩國必須共同面對的挑戰。

這並非泰國首次獨立接觸緬甸軍政府。2024年底，泰國在曼谷主辦了「非正式磋商」，邀請緬甸軍政府和五個鄰國（寮國、中國、印度、孟加拉國、泰國）的外長和高級代表參加。2025年4月，泰國還允許軍政府領導人敏昂萊大將訪問泰國參加孟加拉灣多領域技術經濟合作倡議（BIMSTEC）峰會，這是他自2021年以來首次訪問東協成員國。

多軌外交的挑戰

目前，至少有兩條平行的外交軌道在運行：菲律賓主導的東協官方努力和泰國的雙邊接觸。這種多軌外交既可能產生協同效應，也可能導致政策混亂和信號不一致。

關鍵問題在於：緬甸的選舉是否真正解決了衝突的根本問題？軍方及其代理人是否真正準備妥協？過去五年的經驗強烈暗示，這兩個問題的答案都是否定的。

華人世界的觀察角度

從華人世界的視角來看，泰國的務實外交反映了東南亞國家在大國博弈中的生存智慧。與西方強調價值觀外交不同，東南亞國家更傾向於通過對話和接觸來管控分歧。

這種approach也與中國的「不干涉內政」原則相呼應，但同時面臨著來自國際社會的道德壓力。對於在東南亞有重大利益的華人企業和投資者而言，地區穩定比政治正確性更為重要。