杜特蒂將受審：當國際正義遇上政治現實

2017年8月，17歲的基安·德洛斯·桑托斯在菲律賓街頭被三名警察射殺。警方聲稱他是毒販，先行開槍；但監視器畫面顯示，他當時正在逃跑。基安的叔叔蘭迪等了將近九年，才等到一個可以讓故事被聽見的法庭。

「不像基安，大多數受害者沒有名字、沒有聲音，只是數字與統計，他們的故事從未被訴說，」蘭迪在2026年4月23日對媒體說。那一天，設在荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）正式確認對菲律賓前總統羅德里戈·杜特蒂的起訴，宣告他將接受正式審判。

發生了什麼事

ICC預審第一庭於2026年4月23日全票通過，確認對杜特蒂的全部罪名——反人類罪中的謀殺罪與謀殺未遂罪——並將案件移交正式審判庭。

三位法官認定，「有充分理由相信杜特蒂先生應對反人類罪之謀殺及謀殺未遂負責」。涉案期間為2011年11月1日至2019年3月16日，涵蓋杜特蒂擔任達沃市長及菲律賓總統的年份，終止日期正是菲律賓正式退出ICC的那一天。

在2月23日至27日的訴因確認聽證中，ICC檢察官提出49起具體事件、78名受害者的相關證據。其中19起發生於杜特蒂擔任達沃市長期間（2013至2016年）；其餘則發生於他2016年就任總統後發動的「毒品戰爭」期間。這場戰爭造成的死亡人數，菲律賓警方官方數字為6,200人，人權組織的估計則高達3萬人。

此次裁定前一天，ICC上訴庭已駁回杜特蒂辯護團隊提出的「菲律賓退出ICC後法院喪失管轄權」主張。兩項裁定接連落下，標誌著這場歷時八年的司法追訴進入關鍵新階段。依過往慣例，正式審判預計將在6至18個月內開始。

為什麼是現在？政治如何改變了一切

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長期以來，杜特蒂接受審判幾乎像是一個遙不可及的假設。他執政期間拒絕配合ICC調查；繼任者小費迪南德·馬科斯起初也以「ICC對菲律賓無管轄權」為由，反對相關程序。

轉折點出現在2024年。杜特蒂家族與馬科斯家族之間爆發激烈的政治衝突，昔日同盟瞬間反目。2025年3月，馬科斯授權依ICC逮捕令在馬尼拉拘捕杜特蒂，並迅速將其引渡至海牙。

這個過程揭示了一個令人不安的現實：國際刑事司法的執行力，往往取決於國內政治的意志，而非國際法本身的強制力。 ICC沒有自己的警察部隊，無法強行逮捕任何人。杜特蒂今日身在海牙，根本原因是菲律賓的權力格局發生了變化，而不是因為國際法律機制自動運作。

不同立場，不同解讀

對受害者家屬與人權組織而言，這是遲來的突破。人權觀察資深顧問瑪麗亞·埃萊娜·維尼奧利表示，此次裁定「為毒品戰爭受害者家屬期盼已久的正義打開了大門」。國際人權聯合會稱之為「期盼已久的重大突破」。

杜特蒂的辯護律師尼古拉斯·考夫曼則批評，檢察方的案件「建立在凶殘的自認殺人者的無佐證陳述之上」，而這些合作證人的可信度「從未在聽證中受到評估」。這一質疑在法律層面並非毫無份量。

在菲律賓國內，民意至今仍然分歧。杜特蒂的毒品戰爭在當時獲得大量民眾支持，「恢復法律與秩序」的訴求在部分選民中仍有共鳴。視ICC審判為「干涉內政」的聲音同樣存在，這種情緒在東南亞並不罕見。

從更宏觀的地緣政治視角來看，這場審判對華人世界也有值得關注的面向。東南亞地區有大量菲律賓華人社群，毒品戰爭期間亦有華裔受害者。更重要的是，中國大陸本身並非ICC締約國，北京歷來對國際刑事司法機構持保留態度，視其為西方主導的政治工具。然而，當一位亞洲國家領導人真正站上海牙法庭，這個問題就從抽象變得具體：國際法庭能否成為威權統治的有效制衡？

臺灣與香港的觀察者或許有不同的閱讀角度。對於長期關注政府權力邊界與司法獨立性的讀者而言，杜特蒂案的意義不僅在於一個人的命運，更在於它所測試的原則——國家領導人是否可以以「公共安全」為名，對平民實施系統性暴力而免於追責。