當個人關係主導國家政策：美國國土安全部的權力遊戲

一場6小時的秘密會議，揭露了美國政府內部一個令人不安的現實：當個人關係開始主導國家政策時，會發生什麼？

華盛頓的秘密聚會

2025年初的一個冬夜，美國國土安全部（DHS）高級官員在華盛頓特區的一處私人住宅秘密集會。他們討論的不是移民政策或國土安全，而是部長克里斯蒂·諾姆與其顧問科里·萊萬多夫斯基之間的關係如何威脅整個部門的運作。

這場會議的存在本身就說明了問題的嚴重性。NBC記者朱莉亞·安斯利在即將出版的新書《不當程序》中披露，這個負責實施特朗普史上最大規模驅逐計劃的關鍵部門，正被兩人的個人關係所綁架。

「影子部長」的權力版圖

萊萬多夫斯基沒有移民執法經驗，卻在DHS內部迅速建立了權力網絡。從會議參與者的篩選，到部長桌案上的資訊流向，從承包商的選擇，到拘留設施的建設類型——幾乎每個決策都有他的影子。

最具象徵性的是合約審批流程的改變。以往只有2500萬美元以上的支出才需要部長簽字，現在10萬美元以上的所有支出都必須經過他和諾姆的雙重審批。這一變化引發承包商向白宮投訴，顯示其權力已經延伸到具體的商業決策層面。

政策制定的個人化

在移民拘留設施的規劃上，萊萬多夫斯基力推成本較低但條件嚴酷的帳篷營地方案，最終促成了佛羅里達大沼澤地「鱷魚惡魔島」設施和關塔那摩灣帳篷拘留所的建設。這一決策過程繞過了專業評估，純粹基於個人偏好。

部門內部氣氛也因此改變。一名海關邊境保護局官員描述：「他參加的會議上，大家都不敢說話。部長會問『為什麼大家都這麼安靜？』但在科里面前誰敢開口？」

華人世界的對比思考

這種現象在華人政治文化中並不陌生，但表現形式不同。傳統中華文化中的「關係」網絡往往建立在長期信任和互惠基礎上，而這裡展現的更像是基於個人魅力和依附關係的權力集中。

諾姆在ICE行動簡報會上身穿防彈背心、配合鄉村音樂《Hot Mama》出場的場景，被職員戲稱為「ICE芭比」，這種表演式的領導風格在注重內斂的東亞政治文化中幾乎不可想像。

制度與人情的博弈

白宮曾試圖阻止諾姆任命萊萬多夫斯基為幕僚長，但後者以「特殊政府僱員」身份繞過限制，理論上每年只能工作130天，實際上卻無視這一規定。這種制度設計與執行之間的落差，反映出個人關係如何消解正式規則。

史蒂芬·米勒這位特朗普的移民政策核心人物據報告對兩人關係感到反感，曾警告下屬「遠離科里」。然而，即便是白宮內部的反對聲音，也無法撼動這一權力結構。

權力真空中的機會主義

萊萬多夫斯基從2015年特朗普競選經理的相對無名之輩，發展為能夠影響國家政策的關鍵人物，這一軌跡反映了美國政治體系中的某種脆弱性。當正式制度存在真空時，個人關係往往填補空白，但這種填補可能帶來不可預測的後果。

白宮官員將他比作「對殺蟲劑免疫的蟑螂」，暗示其在政治生態中的頑強生存能力。這種描述既顯示出他人的無奈，也揭示了現有制度對此類現象的無力。