僅5.1%機率成法案：USCC 2025年報告書揭示美國對華政策的制度性困局

耗時一年撰寫、長達700頁的權威報告，最終竟有九成以上機率淪為廢紙。美中經濟暨安全檢討委員會（USCC）發布的2025年年度報告，封面赫然呈現習近平、普丁與金正恩並肩而行的畫面，揭示了專制軸心的深度整合。然而，面對如此嚴峻的挑戰，美國的立法效率卻顯得「步履維艱」。

耗時費力的立法過程：USCC 2025年報告書的法律困境

根據GovTrack的數據顯示，過去19年間，美國國會引入的法案最終能通過成為法律的比例僅為5.1%。在USCC提出的28項建議中，有12項涉及立法，這意味著這些針對中國供應鏈武器化、空間霸權及「中國衝擊 2.0」的關鍵對策，在現行體制下極難落地。

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• 第110屆至第119屆國會，法案通過率介於2%至8%之間。
• USCC報告中高達43%的建議需要國會採取立法行動。

繞過國會的「捷徑」：行政命令與跨部門整合

既然立法過程疊床架屋，美國政府勢必尋求更具效率的替代方案。歷史上，2002年成立的國土安全部（DHS）整合了22個聯邦機構，成功簡化了邊境安全與應急流程。此外，行政命令也是歷任總統推動對華政策的利器。川普與拜登皆曾頻繁使用行政指令，在出口管制、台灣政策等關鍵領域實現快速部署。