気候政策の本当の敵は誰なのか？化石燃料企業の政治力を解体する時

4000億ドル。これは、オーストラリアの鉱業王クライブ・パーマーが自国政府を相手取って求めた賠償金の総額だ。理由は、炭素排出への懸念から鉄鉱石と石炭の採掘許可を拒否されたことによる「逸失利益」である。

法の抜け穴を使った巨額訴訟

パーマーの戦略は巧妙だった。国内での訴訟に失敗すると、資産をシンガポールの関連会社に移転し、外国投資家として国際仲裁制度を利用したのだ。2年以上の法的駆け引きの末、昨年9月に敗訴したが、もし勝訴していたら、オーストラリア政府は世界最富裕層の一人に対し、気候危機を加速させる「権利」の代償として巨額の支払いを強いられるところだった。

この事例は、なぜ30年間の国際気候変動対策が脱炭素化を求められるスピードで進まなかったのかを端的に示している。問題は排出量削減ではなく、グリーン資産所有者と化石燃料資産所有者の間の権力の非対称性にあるのだ。

排出量重視政策の限界

これまでの国連気候変動枠組条約（UNFCCC）やパリ協定は、炭素価格設定、オフセット、ネットゼロ目標といった技術的アプローチに重点を置いてきた。しかし、これらの政策は一般市民には理解しにくく、規制の骨抜きや完全な支配を受けやすい。

実際の脱炭素化の障害は、化石燃料資産所有者が排出量重視の政策を操作して現状維持を図り、グリーン資産の成長を阻害していることだ。1854年から2010年の間の世界の排出量の約3分の2は、わずか90社に関連している。これらの企業は数十年間、利益と資産価値の保護のために気候変動対策を妨害してきた。

存亡をかけた政治的闘争

グリーン資産所有者と化石燃料資産所有者の対立は存亡をかけた闘争だ。風力や太陽光は無料の投入資源だが、再生可能エネルギーの初期費用は高く、利益率は薄い。政治的不確実性と化石燃料企業との競争により、グリーン資産所有者は政府の支援を必要としている。

短期間だった米国インフレ削減法は政府介入の効果を示した。電気自動車購入者への7500ドルの税額控除により売上が急増し、フォードやゼネラルモーターズさえも控除廃止に反対するロビー活動を行った。バッテリー生産の削減と関連する雇用喪失を懸念したからだ。

資産重視の新たなアプローチ

気候政策は二つの目標を持つべきだ：化石燃料資産所有者の権力制約とグリーン資産所有者の数と影響力の拡大。

税制政策は強力な手段となる。多国籍企業のオフショア化により、各国は年間5000億から8500億ドルの税収を失っている。化石燃料企業は特にオフショア化を好み、しばしばペーパーカンパニーを使ってタックスヘイブンで利益を計上する。シェルは2018年と2019年に総収入の7%をバミューダとバハマで計上し、約7億ドルの税金を回避した。

良いニュースは、145以上の国と地域が、年間収入7億5000万ユーロ（約9億ドル）以上の企業に対する15%の法人税最低税率の実施に合意していることだ。この協定により、年間1500億から2000億ドルの税収回復が期待される。

国際仲裁制度の改革

パーマーの事例は、もう一つの重要な改革の道筋を示している。投資家対国家紛争解決（ISDS）制度の改革だ。2013年以降、ISDS案件の約20%が化石燃料業界に関わっており、化石燃料企業への平均裁定額は6億ドルと、他部門の5倍に達する。

10億ドルを超える最大級の裁定11件のうち8件が化石燃料企業に支払われ、その多くが中低所得国の国庫から出ている。2016年、パキスタンはオーストラリアの鉱業会社に40億ドルの支払いを命じられた。これは国際通貨基金が同国経済救済のために提供した融資とほぼ同額だった。

新たな協力の時代へ

現在の地政学的混乱は変化の機会でもある。トランプ政権が多国間システムを弱体化させ、一方的な関税制度で世界貿易システムを混乱に陥れる中、リベラルな国際秩序は転換点にある。

しかし、この変革は気候危機と深く結びついているため、これまでとは異なる。地政学、気候変動、グリーン産業政策が衝突し、排出量削減を超えた新たな「グリーン世界秩序」を生み出している。

カナダのマーク・カーニー首相による最近の中国との貿易協定は良い例だ。中国製電気自動車の100%関税を撤廃したが、最初の5万台のみに限定した。これにより国内EV生産を圧迫することなく、より安価なグリーン車両の市場参入を可能にした。