美國暫停75國移民簽證：家庭團聚是「公共負擔」還是社會基石？

美國無限期暫停75國移民簽證發放，聲稱擔心移民依賴公共福利。但家庭團聚政策實際上如何支撐社會運作？對華人社群意味著什麼？

當2,400萬名美國兒童可能突然無法與祖父母團聚時，我們該如何理解「家庭」的真正價值？

美國國務院於2026年1月21日宣布，無限期暫停向75個國家發放移民簽證，理由是「擔心部分移民抵美後可能依賴公共福利」。這項措施影響包括美國公民為父母申請的家庭團聚簽證在內的所有移民簽證，雖然申請處理仍會繼續，但實際簽證發放將被暫停。

被忽視的無形社會基礎設施

政策制定者擔心移民成為「納稅人負擔」，但這種觀點忽略了一個關鍵現實：移民父母提供的無償照護和日常家庭支持，正是讓美國公民子女能夠持續就業、維持家庭穩定的重要力量。

與芬蘭、匈牙利等國不同，美國沒有全國性的帶薪家庭假期制度。聯邦法律僅提供無薪假期保障。因此，許多家庭必須依靠非正式的照護安排來平衡工作與照護責任。

數據揭示了這個現實的規模：約6,300萬美國人，即近四分之一的成年人，在提供無償照護給患有嚴重健康問題或殘疾的家庭成員，這還不包括無償的育兒工作。

在許多美國州份，托兒費用已超過州內大學學費，迫使家庭減少正式照護服務或依賴親屬。移民父母往往成為這個非正式照護系統的重要組成部分，提供育兒、備餐和監督兒童等服務。

這種安排實際上充當了「社會基礎設施」，填補了市場和公共系統無法覆蓋的空白。社會學家亞歷杭德羅·波特斯和魯本·倫鮑特在《移民美國》一書中展示，當政府支持有限時，移民家庭如何依賴緊密的家庭紐帶。

這項政策對全球華人社群具有特殊意義。傳統華人文化中的「孝道」概念與美國的家庭團聚政策高度契合，許多華裔美國公民長期依靠這些簽證將父母接到美國。

在台灣、香港及東南亞華人社區中，跨代同住和相互照護是常見的家庭模式。這些文化實踐不僅維護了家庭和諧，也為社會提供了實質的經濟價值。當政策阻礙這種安排時，受影響的不僅是個別家庭，更是整個社會的照護網絡。

經濟合作暨發展組織（OECD）的福祉測量框架強調，經濟表現、健康、社會連結和家庭支持是相互關聯的政策領域。當人們獲得支持、壓力較小時，他們會更健康、更有生產力。

截至2023年，約1,900萬美國兒童（約四分之一）至少有一位父母是移民。限制家庭團聚的政策將塑造數百萬兒童的成長環境，影響他們在家中獲得的支持以及未來作為成年人將建設的勞動力。

儘管聯邦政策制定者擔心移民會成為「納稅人負擔」，但2022年美國人口普查數據分析顯示，移民整體使用公共援助的比率低於土生土長的美國人。

實際上，家庭團聚政策與其說是關於公共依賴，不如說是維持讓家庭和經濟得以運作的關係網絡。在面臨照護者短缺、父母壓力上升和公共照護基礎設施有限的國家中，透過家庭團聚投資社會資本，可能是支持長期經濟增長最有效且最被忽視的方式之一。