羅興亞危機演變為區域安全威脅

在孟加拉的考克斯巴扎爾，近100萬羅興亞難民聚集的營地正在發生一場危險的轉變。這個曾經象徵人道救援的地方，如今卻成為武裝組織的溫床，威脅著整個南亞和東南亞的穩定。

從人道危機到跨國安全威脅

羅興亞危機已不再是單純的難民問題。2023至2024年間，若開軍（AA）在緬甸若開邦取得壓倒性勝利，有效瓦解了軍政府在該地區的控制。這一權力真空為多個羅興亞武裝組織創造了活動空間。

面對領土失控，緬甸軍政府採取了一個危險策略：將曾經的敵人若開羅興亞救世軍（ARSA）和羅興亞團結組織（RSO）等武裝組織轉化為代理人，用以對抗若開軍的擴張。

這種策略的後果是災難性的。難民營內強制徵兵、綁架、勒索和失蹤事件激增。2024年下半年記錄的重大安全事件超過400起。年輕男性被迫跨境參與若開邦的戰鬥，家庭面臨武裝派系的威脅恐嚇。

孟加拉政府的治理困境

由穆罕默德·尤努斯領導的臨時政府儘管承諾改革，卻在處理邊境安全危機上表現乏力。邊防衛隊（BGB）部分人員涉嫌與羅興亞武裝組織勾結、參與武器走私的指控，嚴重損害了達卡政府的可信度。

若開軍多次指控BGB部分單位參與非法跨境活動，但達卡政府為維護國際形象，選擇否認問題的存在。這種鴕鳥政策讓危機持續惡化，最終演變成區域安全威脅。

馬來西亞：新興的關注焦點

作為東南亞最大的羅興亞人口聚集地，馬來西亞擁有約20萬羅興亞難民，如今面臨日益嚴重的安全挑戰。被馬來西亞內政部列為恐怖組織的ARSA，在該國境內對羅興亞社群進行大規模勒索活動。

2024年末出現的一個令人擔憂的趨勢是，羅興亞難民從馬來西亞返回緬甸加入ARSA。在Facebook、Twitter和YouTube等社交媒體平台上，親ARSA頻道積極傳播宣傳內容，強化意識形態聯繫並促進招募活動。

這種線上生態系統的發展，對馬來西亞的安全和區域反恐努力都構成了挑戰。

對華人社會的影響

羅興亞危機的區域化對東南亞華人社群也帶來間接影響。新加坡、馬來西亞和泰國的華人企業在海運貿易中扮演重要角色，而海上走私和人口販賣網絡的擴張可能影響航運安全。

在馬來西亞，華人社群對安全問題向來敏感。ARSA在當地的活動可能加劇族群間的緊張關係，特別是在經濟困難時期，外來人口問題往往成為社會矛盾的焦點。

台灣作為人權議題的積極倡導者，也面臨如何在人道關懷和安全考量間取得平衡的挑戰。台灣的NGO組織長期關注東南亞人權問題，但羅興亞危機的複雜性使得單純的人道援助變得更加困難。

區域應對策略

新的孟加拉政府需要採取三項關鍵措施：改革BGB、清除腐敗官員；推動難民營非軍事化；以及務實地與若開軍接觸，承認緬甸西部的新權力現實。

馬來西亞正考慮制定「羅興亞白皮書」，系統性地分析這一問題如何從移民挑戰演變為國家安全威脅。這份白皮書將有助於制定更有效的應對策略，防止出現類似考克斯巴扎爾的情況。

東協（ASEAN）作為區域組織，也需要重新審視其「不干預」原則在面對跨國安全威脅時的局限性。