美國花10億美元「買走」風電夢，能源政策大逆轉

川普政府宣布向法國TotalEnergies返還約10億美元，換取其放棄美國離岸風電開發，此舉引發對能源轉型政策穩定性的深層質疑，對亞洲市場亦有重要啟示。

一個政府，用納稅人的錢，付錢請企業「不要」發展綠能——這不是反烏托邦小說的情節，而是2026年3月正在美國發生的事。

川普政府宣布與法國能源巨頭TotalEnergies達成協議：美國內政部將返還約10億美元的海域租賃費用，條件是TotalEnergies放棄其在美國東岸取得的兩處離岸風電開發區塊，並承諾將這筆資金全數投入美國境內的石油與天然氣項目，同時保證「永不在美國從事離岸風電開發」。

為何選擇「買退」而非「強制禁止」？

這筆交易的背景，是川普政府過去一年多來在法律戰場上的連續挫敗。自就任以來，白宮多次試圖以行政命令叫停已開工的離岸風電項目，但相關禁令在法院屢遭駁回。面對司法障礙，政府轉而採取「商業談判」路線——與其在法庭上纏鬥，不如直接付錢讓對方離場。

此次涉及的兩處區塊中，一處位於北卡羅來納與南卡羅來納外海，規模相對較小。但另一處——位於紐澤西州東部外海、名為「Attentive Energy」的項目——發電容量高達3吉瓦，足以供應周邊數百萬戶家庭用電。這個規模的電力缺口，對紐約與紐澤西兩州而言將難以在短期內填補。

值得注意的是，這筆交易的結構刻意設計成：TotalEnergies須「先」承諾投資化石燃料項目，美國政府「後」才返還租金。這意味著，聯邦政府實際上是在用公款，透過私人企業的手，為石油天然氣產業注資——一個政策工具同時達到兩個目的。

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如果這筆交易成為先例，影響將遠不止於TotalEnergies一家。目前在美國東岸持有離岸風電租約的企業，還包括挪威的Equinor、丹麥的Ørsted以及英國石油BP等。一旦「談判撤退」的模式確立，其他企業是否也會接受類似條件？

從更宏觀的角度看，這場政策逆轉揭示了一個各國投資人都應正視的風險：在民主體制下，能源政策可能隨選舉週期劇烈震盪。拜登政府四年間精心構建的離岸風電產業生態——從海域租約、供應鏈到州級購電協議——正在被系統性地拆解。

這個故事對華語世界有幾個值得深思的切入點。

台灣正積極推動離岸風電，目標在2035年前達到20吉瓦裝置容量，沃旭能源（Ørsted）、wpd等歐洲開發商深度參與其中。美國的案例提醒台灣：政策穩定性是吸引外資的核心條件，任何政治上的搖擺都可能讓已承諾的投資卻步。

東南亞方面，越南、菲律賓、印尼等國正站在離岸風電發展的起跑線上。美國市場的萎縮，理論上可能將更多國際開發商的目光引向亞太地區，但這些市場本身的政策風險同樣不低。

而中國大陸的情況則形成鮮明對比。中國目前是全球最大的離岸風電市場，裝置容量遙遙領先，且政策方向高度一致、不受選舉干擾。美國的退場，客觀上為中國企業在全球綠能供應鏈中進一步擴大影響力提供了空間——儘管地緣政治的壁壘使這種機會難以直接兌現。

對於關注能源轉型的投資人而言，此刻最重要的問題或許不是「哪個市場技術最好」，而是「哪個市場的政策最可預期」。