800億美元GPS升級計畫：15年後仍未完工

美國GPS下一代地面管制系統OCX歷經15年延誤、預算從37億暴增至80億美元，仍無法投入運作。五角大廈正考慮全面取消計畫，影響延伸至全球導航安全。

每天有數十億人依賴GPS導航，卻幾乎沒有人知道：控制這套系統的「大腦」，已經故障超過15年。

美國GPS下一代運作管制系統（OCX）正面臨被全面取消的命運。這個原本預計在2016年以37億美元完成的計畫，如今預算已膨脹至76億美元，加上相關擴充項目，總金額逼近80億美元。2026年3月，五角大廈官員在國會作證時坦承：系統至今仍無法正常運作。

一個承諾，十五年的失敗

2010年，美國國防部將GPS III衛星群的地面管制系統開發合約，授予RTX公司（前身為雷神技術）。GPS III是美國自2018年開始部署的最新一代衛星，具備更強的抗干擾能力與精確度。

然而計畫從一開始就問題叢生。美國政府問責局（GAO）事後指出，OCX計畫受到「錯誤的採購決策與對開發問題的遲緩認知」所拖累，包括網路安全功能缺陷與長期偏高的軟體開發錯誤率。

2025年7月，美國太空軍正式從RTX接收OCX系統，外界一度以為轉機終於到來。但隨後使用真實衛星、地面天線與用戶設備進行的測試，揭露了更多問題。空軍太空採購與整合助理部長湯瑪斯·安斯沃斯在2026年3月向國會作證時表示：「在所有子系統中發現了廣泛的系統性問題，其中許多至今未能解決。」

目前，太空軍正評估包括「完全取消計畫」在內的多種選項。

為何這不只是美國的問題

表面上，這是一個關於美國軍事採購失敗的故事。但其影響遠不止於此。

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GPS是全球共用的導航基礎設施。從台北的計程車到新加坡的港口物流，從東南亞的農業精準定位到香港金融交易的時間戳記，都依賴這套系統的穩定運作。OCX的核心任務，是讓GPS III衛星的完整能力得以釋放——包括對抗干擾的「M碼」軍事信號。

M碼是一種加密軍事信號，專為對抗烏克蘭與中東戰場上日益嚴峻的GPS干擾（jamming）與欺騙（spoofing）攻擊而設計。它不僅更難被干擾，其加密特性也讓偽造信號更難得逞。更關鍵的是，M碼允許美軍在衝突期間對敵方封鎖GPS使用，同時維持盟軍的正常運作——這是一種戰略性的導航優勢。

目前，包括飛機、艦艇、地面車輛與導彈在內，約700種武器系統需要OCX正常運作才能充分發揮M碼能力。OCX的失敗，直接削弱了美軍及其盟友的現代化進程。

從華人世界的視角看這件事

對於關注地緣政治的讀者而言，這個故事有幾個值得深思的層面。

對台灣與印太地區的意涵：GPS在區域安全架構中扮演關鍵角色。M碼能力的延遲部署，意味著美軍在印太地區的作戰整合能力存在缺口。這對台海局勢的戰略計算，以及美國對盟友的安全承諾，都構成潛在變數。

中國的北斗系統對比：中國北斗衛星導航系統已於2020年完成全球組網，目前擁有超過50顆在軌衛星。北斗不僅為中國軍事提供獨立導航能力，也在「一帶一路」沿線國家積極推廣民用服務。OCX的失敗，客觀上凸顯了美國在衛星導航地面系統管理上的弱點，而北斗則在此期間穩步推進。這並不意味著北斗沒有自身挑戰，但兩者的進展對比，為觀察者提供了耐人尋味的參照。

供應鏈與技術自主的啟示：這個案例再次提醒各國，對單一外部導航系統的過度依賴存在風險。日本的「準天頂衛星系統（QZSS）」、歐盟的「伽利略系統」，以及中國的北斗，某種程度上都是這種戰略思維的產物。