驅逐出境的機器換了臉，但齒輪還在轉

當一台機器換上了更安靜的引擎，它是否還是同一台機器？

2026年3月，美國國土安全部（DHS）迎來新任部長——前參議員、前綜合格鬥選手馬克韋恩·穆林。在橢圓形辦公室的宣誓儀式上，他說：「我不在乎你的州是紅是藍。我的工作，是平等保護每一個人。」這句話，與前任部長克里斯蒂·諾姆的強硬作風形成了鮮明對比。

但在這番和解語調背後，驅逐出境的機器並未停轉。

數字說話：什麼沒有改變

川普政府的核心目標從未動搖：每年驅逐100萬人出境。這一目標已被寫入去年7月4日簽署的《一個宏大美麗法案》（OBBBA）。

諾姆在任14個月，未能完成這個目標。去年，移民及海關執法局（ICE）完成的遣返約40萬件，不及目標的一半。她被解除職務，部分原因是戰術失誤——ICE特工在洗手間停車場大規模搜查的畫面在社群媒體上瘋傳，引發政治反彈；另一部分原因是內部混亂，她的首席顧問科里·萊萬多夫斯基推行的合約審批制度製造了大量官僚障礙，並引發貪腐疑雲。

穆林接手的，是一個資源更為龐大的執法體系。300億美元的額外運營資金（ICE年度預算的近6倍）、新型遣返專機、約12座可容納1萬人的大型拘留設施、正在招募訓練的1.2萬名新ICE官員，以及與地方警長和警察部門簽訂的約800份合作協議。兩個上訴法院也剛剛支持了政府在案件審理期間羈押移民的新規定，可被拘留的潛在移民人數大幅擴大。

戰術轉向：從「震懾」到「靜默」

真正主導戰術轉變的，不是穆林，而是白宮「邊境沙皇」湯姆·霍曼。

諾姆時代的策略可稱為「震懾與威嚇」——大規模突擊、製造恐懼、鼓勵「自願遣返」。霍曼推行的則是「精準執法」：根據名單鎖定目標，而非無差別搜查；低調持續運作，而非製造媒體聲量。

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當諾姆團隊在明尼阿波利斯引發公民抵抗運動後，霍曼親赴當地善後。他的公開聲明措辭平和，強調優先針對有犯罪記錄的移民，同時向保守派保證「沒有人不在考慮之列」。這種雙重訊息，正是新戰略的核心邏輯。

前DHS代理部長查德·沃爾夫的分析直截了當：「整體政策目標、資源和法律大致不變，但移民執法的執行方式可能看起來有所不同。」

誰在真正掌舵？

這裡有一個關鍵問題：DHS究竟由誰說了算？

穆林從未在聯邦執法機構工作過，也從未領導過聯邦機構。霍曼每天多次與他通話，被視為實質上的導師。而白宮國土安全顧問史蒂芬·米勒，每天上午10時主持與DHS領導層及其他聯邦機構負責人的電話會議，追蹤ICE招募進度、每日逮捕數字、關鍵合約狀態。

民主黨參議員魯本·加列戈對此毫不掩飾地表示：「我知道他是個好人，但我擔心的是他在DHS做什麼或不做什麼。我不知道誰真正在掌管DHS。」

前拜登政府移民政策顧問安德烈亞·弗洛雷斯的判斷更為直接：「DHS部長的角色，似乎是總統移民政策團隊中影響力最小的成員。」

與此同時，米勒本週親赴德克薩斯州，敦促共和黨人挑戰一項確立所有兒童（無論移民身份）受教育權利的44年最高法院判決。政府也將於下週就限制出生公民權問題向最高法院進行口頭辯論。政策的激進方向，並未因部長換人而改變。

對華人世界意味著什麼

這場政策轉向，對華人世界有著多個層面的影響值得關注。

首先是在美華人社群的處境。雖然大規模遣返行動的主要目標是拉丁美洲非法移民，但800份地方執法合作協議意味著執法網絡的大幅擴張。任何移民身份存在瑕疵的人，都面臨更高的法律風險。出生公民權的潛在限制，更直接影響在美生育子女的華人家庭。

其次是地緣政治層面。美國大規模驅逐出境政策引發的外交摩擦，主要集中在中美洲和南美洲國家。但這一政策所體現的「國家對移民的強制管控」邏輯，以及國際社會對此的反應，都是觀察全球移民治理走向的重要窗口。

第三是政策工具的示範效應。美國正在建構一套龐大的移民執法基礎設施：大數據追蹤、地方執法整合、大型拘留設施。這套系統的運作邏輯和效能，值得關注移民治理議題的各方深入研究。