以色列「國有化」約旦河西岸：重塑中東版圖的危險遊戲

以色列推動約旦河西岸土地「國有財產」計畫，背後的戰略考量與對國際秩序的挑戰

當以色列宣布將約旦河西岸大片土地轉為「國有財產」時，這不僅是一項土地政策，更像是對戰後國際秩序的直接挑戰。這場看似技術性的土地重新分類，實際上正在重寫中東的政治地圖。

「國有化」的技術手段與政治目標

以色列當局採用的手法相當精密。他們利用鄂圖曼帝國時期遺留的複雜土地登記制度，將缺乏明確法律文件的土地重新歸類為「國有土地」。根據以色列民政管理局的數據，約旦河西岸約60%的土地已被歸類為「國有」或「測量土地」。

這套制度的運作邏輯是：如果巴勒斯坦居民無法提供完整的所有權證明文件，土地就自動成為「國有財產」。問題在於，許多巴勒斯坦家庭的土地所有權基於世代相傳的習慣法，缺乏現代法律體系要求的正式文件。

以色列政府辯稱這是「現代化土地管理」，但批評者指出，這實際上是通過行政手段實現事實上的併吞。和平現在組織的報告顯示，過去十年間，被重新分類的土地面積增加了三倍。

國際社會的反應呈現明顯的分化。聯合國秘書長古特雷斯譴責此舉「違反國際法」，歐盟外交政策負責人博雷爾警告這將「破壞兩國方案的可行性」。

然而，具體的制裁行動卻相當有限。美國雖然表達「關切」，但並未採取實質性措施。這種「譴責但不行動」的模式，反映了國際體系在面對既成事實時的無力感。

更值得注意的是阿拉伯世界的分裂反應。亞伯拉罕協議簽署國如阿聯酋和巴林保持相對沉默，而傳統的巴勒斯坦支持者如約旦和沙烏地阿拉伯則表達強烈反對。這種差異化反應，揭示了中東地緣政治的深刻變化。

對於華人世界而言，這一事件具有特殊的觀察價值。台海兩岸都面臨著領土主權的複雜問題，以色列的做法提供了一個「通過行政手段改變現狀」的案例。

在香港，許多觀察者將此與國安法實施後的變化進行對比。兩者都涉及通過法律手段重新定義權利和義務，只是具體方式不同。

新加坡國立大學中東研究所的陳志明教授指出：「這種做法的危險在於，它為其他地區的類似行為提供了先例。如果國際社會不能有效應對，類似的『漸進式改變現狀』可能在其他熱點地區出現。」

以色列的策略體現了「既成事實政治學」的精髓：通過小步驟的累積，實現大目標的達成。每一次土地重新分類都看似合法，但累積效應卻是戰略性的。

這種做法的成功，部分歸因於國際社會注意力的分散。在烏克蘭戰爭、中美競爭等重大議題面前，約旦河西岸的土地政策很難獲得持續關注。

巴勒斯坦方面試圖通過國際法院尋求救濟，但法律程序的緩慢與政治現實的快速變化形成鮮明對比。到判決出爐時，地面情況可能已經發生根本改變。

這一政策對中東穩定的影響是多層次的。短期內，它可能激化以巴矛盾，增加暴力衝突的風險。長期而言，它可能徹底改變約旦河西岸的人口和政治結構。

約旦面臨的壓力尤其巨大。作為擁有大量巴勒斯坦難民的鄰國，約旦擔心新一輪的人口流動。約旦國王阿卜杜拉二世警告，這種政策可能「引發新的地區危機」。

同時，以色列內部也存在分歧。一些軍方高層擔心，過度的領土擴張可能增加安全負擔，而非減少威脅。