為何19世紀條約成為川普能源政策的最大變數

美國先住民保留地擁有30%煤炭、50%鈾礦資源。百年前條約如何影響現代能源開發，成為政策制定關鍵

川普政府要實現能源自主，卻發現最大的障礙不是技術，不是資金，而是19世紀簽署的條約。美國原住民保留地控制著全國30%的煤炭、50%的鈾礦和20%的天然氣，沒有他們的配合，任何宏偉的能源計畫都是空談。

與憲法同等地位的約定

美國現有374項與574個主權原住民政府簽署的條約，管轄著全國2.5%的領土，主要分布在密西西比河以西。這些條約在美國憲法中被定義為「國家最高法律」，與憲法本身享有同等地位。

從18世紀末到19世紀末陸續簽署並經參議院批准的這些條約，絕非歷史文物。它們是現代鑽探、採礦、管線建設爭議的核心法律文件，具有完整的法律約束力。

東部肖肖尼族的條約允許在部落保留地進行「採礦定居」，另一項條約則允許「勘探礦物和金屬」。但自1970年代以來，原住民國家開始將這些條約作為重申主權地位的依據，將曾被視為土地剝奪工具的文件，重新定義為具有約束力的法律承諾。

2021年，白土國家試圖阻止安橋3號線石油管線擴建。計畫路線將穿越明尼蘇達州一個具有精神意義的湖泊，該部落根據1837年、1854年和1855年的條約擁有該水域的狩獵和捕魚權。

更成功的案例是2024年納瓦霍國家迫使聯邦能源管制委員會拒絕在納瓦霍土地上的水力發電計畫。

然而2026年1月下旬，該委員會批准了華盛頓州雅卡馬國家神聖且受條約保護區域的類似水力發電計畫。雅卡馬國家和其他部落及地方團體正要求州法院阻止該計畫。

最重要的爭議之一涉及亞利桑那州橡樹平原的決議銅礦計畫。這個被西部阿帕契族稱為Chi'chil Biłdagoteel的地方，是阿帕契宗教生活核心儀式的神聖場所。

2014年，國會透過嵌入國防支出法案中的《東南亞利桑那土地交換與保育法》，授權將托恩托國家森林中約2,422英畝的聯邦保護土地轉讓給採礦公司。如果獲准，該土地的地下開採可能導致地面沉降和場地崩塌。

2021年，由阿帕契族領導的阿帕契堡壘聯盟起訴美國政府，主張土地轉讓違反了《宗教自由恢復法》和1852年《聖塔菲條約》中要求政府尊重部落土地的條款。

聯邦地區法院拒絕了停止轉讓的禁制令。2024年3月，第9巡回上訴法院法官發布分裂判決，維持該決定，認定該計畫未對阿帕契族的宗教權利構成「實質負擔」。

2025年5月，最高法院拒絕審理此案。不過，尼爾·戈薩奇和克拉倫斯·托馬斯大法官表示希望審理此案，警告不審理將允許摧毀神聖宗教場所。

這種情況對在美投資的華人企業具有重要意義。無論是台灣的科技公司還是香港的投資機構，在美國進行能源或礦物資源投資時，都必須考慮不僅與聯邦和州政府的關係，還要處理與原住民國家的複雜關係。

特別是在電動車和再生能源領域關鍵的鋰、銅、稀土元素供應方面，原住民保留地是不可迴避的存在。對於正在北美建立供應鏈的亞洲企業而言，這些條約問題可能成為直接的商業風險。

與中國大陸的情況形成對比，美國的聯邦制和條約體系創造了一個更加複雜的決策環境，單一中央政府無法完全主導資源開發決策。