11國齊聲譴責以色列摧毀聯合國機構，國際法威信面臨考驗

11個國家的外交部長罕見地發出同一個聲音：以色列必須停止。這次他們針對的是以色列對聯合國巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）東耶路撒冷總部的拆除行動。

拆除行動的來龍去脈

1月20日，在以色列國會議員的見證下，以色列軍隊衝進UNRWA東耶路撒冷總部，動用推土機開始拆除建築物。這一幕讓國際社會震驚，也促使比利時、加拿大、丹麥、法國、冰島、愛爾蘭、日本、挪威、葡萄牙、西班牙和英國的外長在28日發表聯合聲明。

聲明稱這是對聯合國機構「前所未有的行為」，並要求以色列作為聯合國成員國，「停止所有拆除行動」。UNRWA負責人菲利普·拉扎里尼更是直言這構成了「對聯合國機構及其場所的前所未有攻擊」。

以色列的行動並非突然。2024年後半，以色列國會通過法律，禁止UNRWA在以色列控制區域內運作。去年12月，國會更進一步通過修正案，強化這項禁令。

無視國際法院裁決

更令人關注的是，這次拆除行動直接違背了2025年10月國際法院（ICJ）的裁決。法院當時明確裁定，以色列有義務解除對UNRWA的限制，並促進該機構的工作。

國際法院在判決中強調：「聯合國透過UNRWA，一直是加薩地帶不可或缺的人道救援提供者。」法院要求以色列「必須同意並促進聯合國及其機構（包括UNRWA）提供的救援計劃」。

然而，以色列政府持續指控UNRWA與哈馬斯有關聯，儘管未能提供具體證據，這項指控也遭到聯合國否認。值得注意的是，美國等以色列盟友也曾表達類似疑慮。

加薩人道危機持續惡化

數字說明了一切。自2023年10月以來，以色列在加薩的攻擊已造成至少71,660名巴勒斯坦人死亡。根據去年10月生效的美國斡旋停火協議，以色列應允許每日600輛人道救援卡車進入加薩，但這項承諾並未兌現。

11國外長在聲明中指出：「儘管進入加薩的援助有所增加，但情況仍然嚴峻，供應無法滿足民眾需求。」更令人憂心的是，根據加薩衛生部最新數據，停火生效後仍有至少492名巴勒斯坦人在以色列攻擊中喪生。

作為加薩的佔領方，以色列在國際法下有義務確保被佔領人口的需求得到滿足。然而，限制最主要人道救援機構UNRWA的運作，明顯與這項義務相矛盾。

國際社會的分歧與選擇

這次聯合譴責揭示了國際社會的深層分歧。一邊是堅持國際法和人道主義原則的國家，另一邊是基於安全考量支持以色列的盟友。美國未參與這次聯合聲明，凸顯了這種分歧。

UNRWA是中東地區唯一為數百萬巴勒斯坦難民提供教育、醫療和社會服務的國際機構。限制其運作，最終受害的是普通難民。然而，以色列的安全關切——無論是否有充分證據支撐——也反映了一個國家在面臨安全威脅時的複雜考量。

從華人世界的角度來看，這場爭議也提醒我們思考：當國際法與國家安全利益發生衝突時，國際社會應該如何平衡？中國、台灣和東南亞華人社群對於國際法的重視，與這次事件中體現的原則是否一致？