米国とインドネシア、なぜ世界最大の群島国家を見落とすのか

2億7000万人の人口を抱える世界最大の群島国家が、なぜアメリカの戦略地図から消えつつあるのか。

トランプ政権が2025年1月に発足して以来、インドネシアとの関係は事実上の停滞状態に陥っている。当初32%だった関税が交渉により19%まで引き下げられたものの、それ以外に目立った進展はない。重要鉱物に関する貿易協定も、インドネシアが数年間求め続けているにもかかわらず、実現の目処が立たない状況だ。

オバマ時代の蜜月から一転

米国務省の外交官によると、インドネシアは現政権のインド太平洋戦略において「単純に重要視されていない」という。これはオバマ政権時代とは対照的だ。

2010年、バラク・オバマ大統領とスシロ・バンバン・ユドヨノ大統領は包括的戦略パートナーシップ（CSP）を締結し、両国関係は頂点を迎えた。2023年11月にバイデン大統領とジョコ・ウィドド大統領が新たなCSPに署名したものの、専門家はこれを「実質よりも象徴」と批判している。

問題の根は深い。アメリカは日本や韓国を安全保障の中核に据え、台湾やフィリピンを中国封じ込めの要衝として重視する。しかし、東南アジア最大の国家であるインドネシアの政治や外交政策を理解するアメリカ人は驚くほど少ない。

専門知識の空洞化

状況をさらに悪化させているのが、トランプ政権による国務省、国防総省、国家安全保障会議での大規模な人員削減だ。これにより、インドネシアや東南アジアに関する実質的な専門知識を持つ職業外交官がほぼ全員排除された。

象徴的なのが大使不在の状況だ。アメリカは2025年4月にカマラ・ラクディル大使を召還して以来、ジャカルタに常駐大使を置いていない。一方、インドネシアは2年間の空白を経て、ジョコウィ政権下で閣僚を務めたインドリヨノ・スエシロを新たな駐米大使に任命したが、専門家は外交経験よりも政治的忠誠を重視した人選だと批判している。

取引主義の台頭

現在の米国外交は極めて取引的になっている。すべてが「アメリカにとって何の得になるか」という観点から判断され、重要鉱物、船舶通航権、その他の即座の経済的・政治的利益が優先される。過去の戦略的パートナーシップや約束は軽視されがちだ。

インドネシアも同様に取引的なアプローチで対応している。アメリカ企業の投資を誘致するため、関税や非関税障壁、現地調達要件の多くを撤廃する一方で、重要鉱物、パーム油、茶、コーヒーなどの主要輸出品に対する無関税アクセスを求めている。

軍事協力の明暗

防衛協力では明暗が分かれている。年次合同演習「スーパー・ガルーダ・シールド」のような「ソフト」な協力は2025年も継続された。しかし、インドネシアが長年計画してきた24機のF-15EX戦闘機購入のような「ハード」な協力は不透明だ。

国防省は公式に購入意思を表明しているものの、製造元のボーイングは正式契約に至っていないと述べており、インドネシアのコミットメントには疑問符が付く。さらに、インドネシアの非同盟外交政策により、正式な軍事同盟の可能性は極めて低い。

中国・ロシアへの傾斜

唯一の明るい材料は、重要鉱物分野でのアメリカ企業の投資意欲と、高等教育分野での協力継続だ。2025年1月にはジョージタウン大学外交学院がジャカルタ分校を開設し、アメリカの高等教育機関として初めてインドネシアに進出した。

しかし、インドネシアが過去1年間に中国やロシアと締結した経済協定を考慮すると、この重要な東南アジア諸国が次第にアメリカのライバル国に接近している可能性が高い。もしこの傾向が続けば、インド太平洋地域におけるアメリカの長期的利益に深刻な打撃となるだろう。