不法移民1500万人、誰が本当に責任を負うのか

1500万人。これはアメリカに現在滞在している非正規移民の推定数だ。そしてトランプ政権が1年以上かけて強制送還できたのは、そのわずか2%にすぎない。数十兆円規模の納税者負担と、マスクをした連邦捜査官による市民2人の死亡映像を代償にして、だ。

「厳しい取り締まり」は機能したのか。数字を見れば、答えは明白だ。

「雇用主を罰せよ」——50年越しのアイデアが再浮上

移民が不法に入国するのは、働く場所があるからだ。この単純な論理から生まれたのが「雇用主制裁」という発想だ。移民を雇う企業を罰すれば、移民が来る動機そのものをなくせる——そうすれば、何百万人もの人々を拘束・移送・強制送還するために何兆円も費やす必要はない。

この考え方は新しくない。1970年代、アメリカの労働組合が最初に声を上げた。あの伝説的な農業労働者運動の指導者セサル・チャベスでさえ、安価な非正規労働者が組合員の賃金を押し下げていると訴え、「不法移民追放キャンペーン」を展開した。民主党の上院議員ウォルター・モンデールは1970年の公聴会で「メキシコからの大規模な貧困層流入を止める合理的な政策が必要だ」と語っている。

1986年、ようやく妥協が成立した。移民改革・管理法（IRCA）は、1982年以前から滞在していた不法移民に一括恩赦を与え、将来の流入を阻止するための国境警備を強化し、そして——ビジネス団体のロビー活動の結果——雇用主への制裁を「知りながら雇用した場合のみ」に限定した。

この「知りながら」という言葉が、すべてを骨抜きにした。移民政策研究所のシニアフェロームザファル・チシュティはこう表現する。「雇用主たちがトラックで通り抜けてきた穴だ」。1980年代後半から90年代にかけて、年間平均で1000件未満の罰則しか科されず、罰金も数千ドル程度にすぎなかった。非正規移民の数は増え続け、1990年の350万人から1995年には570万人へと膨らんだ。

E-Verifyという「解決策」の限界

1994年、テキサス州の民主党議員バーバラ・ジョーダンが率いる委員会が新たな仕組みを提案した。雇用主が就労希望者の合法的な在留資格をオンラインで確認できる「コンピューター登録システム」だ。1996年に試験導入されたこのシステムは、後にE-Verifyと呼ばれるようになる。

しかし決定的な問題があった。参加が任意だったのだ。

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2007年、アリゾナ州が全米で初めてE-Verifyを雇用主に義務付けた。当初の効果は確かにあった。ある研究によれば、就労可能年齢の非正規移民の約17%、約9万2000人が最初の2年間で州を離れた。しかしマデリン・ザボドニー経済学者が指摘するように、「やがて非正規移民も雇用主も、この法律に実質的な歯がないことに気づいた」。アリゾナ州がE-Verify違反で実際に事業者を処分したのは、法律施行以来たった3件だ。

連邦レベルも大差ない。オバマ政権は雇用主への制裁にシフトすると宣言したが、最多でも年間25件の起訴にとどまった。トランプ政権（1期目）に至っては、大規模な工場摘発に消極的で、2025年度全体でも雇用主の「不法就労」起訴はわずか10件だった。

なぜか。ウォール・ストリート・ジャーナルの報道によれば、トランプ大統領は「農場や工場での一斉摘発は望まない」と側近に繰り返し語っていたという。安価な労働力を求める雇用主への配慮——これは1986年の「知りながら」条項を勝ち取った親ビジネス派の論理と、実は変わっていない。

民主党の新戦略——しかし「順番」が問題だ

トランプ政権の強制送還作戦が思ったほどの成果を上げられず、支持率が低下するなか、民主党は新たな立場を模索している。アリゾナ州上院議員のルベン・ガジェゴや、115人の議員が参加するニューデモクラット連合は、雇用主中心の取り締まり強化を新たな移民政策の柱として打ち出している。

しかし彼らは全員、同じ重要な但し書きをつける。「E-Verifyの義務化は、現在いる非正規移民の大半に合法的な地位への道筋をつけた後でなければならない」というものだ。ガジェゴ議員はこう語る。「移民改革が実現し、犯罪歴のない非正規移民の大部分を合法化してからでなければ、厳格なE-Verify執行は次のステップにならない」。

これは政策実施の観点からは正論だ。1500万人のうち多くは10年以上アメリカに滞在し、市民権保持者や合法的居住者と家族を形成している。一夜にして全員の就労を禁じれば、すでにGDPの約8%を占める非公式経済がさらに膨張し、偽造身分証明書の闇市場が爆発的に拡大するだろう。

だが問題は、「合法化を先に」という前提条件こそが、2007年、2013年、2017年、2018年と移民改革を頓挫させてきた根本的な対立点だということだ。国境警備の強化、難民申請制度の見直し、15万人のうち誰をどのような条件で合法化するか——これらの問題が解決しない限り、E-Verifyは機能しない。

ニューメキシコ州選出のゲイブ・バスケス下院議員は率直に言う。「E-Verifyは重要なツールだ。しかし、改革が実現した後でなければならない」。

日本への視点——「外国人労働者」問題と重なる構造

この問題は、遠いアメリカの話として片付けられない。日本も今、深刻な人手不足に直面しながら、外国人労働者の受け入れ拡大と社会統合の間でバランスを模索している。技能実習制度から育成就労制度への移行、特定技能ビザの拡充——いずれも「誰を、どのような条件で、どれだけ受け入れるか」という根本的な問いへの答えを求めている。

アメリカの経験が示すのは、「雇用主に責任を持たせる」という考え方自体は合理的でも、執行の仕組みと政治的意志がなければ機能しないということだ。トヨタやソニーなどの日本企業がアメリカで事業を展開する際、移民労働力に依存するサプライチェーンのリスクは無視できない。E-Verifyが本格的に機能し始めれば、農業・食品・建設・ホスピタリティ産業を中心に、労働コストと供給に大きな影響が出る可能性がある。