ICEは「準軍事組織」なのか？民主主義国家の境界線

トランプ政権下で急拡大したICE（移民・関税執行局）が準軍事組織として機能しているという指摘が相次ぐ。民主主義国家における国家治安組織の変化を読み解く。

95%の支持を得てトランプ氏を支持した組織がある。それはICE（移民・関税執行局）の職員組合だった。そして今、この組織が「大統領の個人的な準軍事部隊」と呼ばれるようになっている。

民主党のジョン・マニオン下院議員はICEを「大統領の個人的な準軍事部隊」と表現し、ジャーナリストのラドリー・バルコ氏は「権威主義者が準軍事組織を使うように、個人的な恨みを晴らし、政治的敵対者に痛みと暴力、不快感を与えるために使っている」と批判した。ニューヨーク・タイムズのジャメル・ブイエ氏はICEを「事実上の秘密警察」「専制支配の準軍事的執行者」と特徴づけた。

準軍事組織とは何か

政府学で警察と国家治安組織を研究するエリカ・デ・ブルーイン教授によると、準軍事組織には二つの定義がある。

一つ目は、高度に軍事化された警察組織で、国家の公式な治安部隊の一部として機能するものだ。軍用レベルの武器や装備を持ち、階層的な指揮系統で中央集権化されており、大規模な部隊として国内警備にあたる。フランスの国家憲兵隊、インドの中央予備警察隊、ロシアの内務軍などがこれにあたる。

二つ目は、より非公式で党派的な武装集団で、国家の正規治安部門の外で活動するものだ。コロンビアの統一自衛軍のように地域自衛から発展したものもあれば、政府によって設立されたり支援を受けたりしながらも公式な地位を持たないものもある。政治学者はこれらを「親政府民兵」と呼ぶ。

ICEは準軍事組織なのか

ICEが最初の定義、つまり準軍事警察に該当することは疑いない。国土安全保障省の下で連邦政府の管理下にあり、正規軍の武器、組織、作戦パターン、文化的特徴を採用して高度に軍事化されている。

デ・ブルーイン教授の調査データによると、約30%の国が連邦または国家レベルで準軍事警察を持っているが、80%以上の国が一般の警察内にSWATチームのような小規模な軍事化部隊を持っている。

アメリカは確立された民主主義国の中で、近年新たな準軍事警察を創設したほぼ唯一の国だ。2001年の9.11テロ攻撃後のICE創設は、1960年以来民主主義国が新たな準軍事警察を創設した4つの事例の一つで、他はホンジュラス、ブラジル、ナイジェリアだった。

政治的道具としての側面

ICEとCBP（税関・国境警備局）は、二つ目の定義である政治的抑圧の道具としての準軍事組織の特徴も一部持っている。公式な国家機関でありながら、職員の専門性は低く、監視も少なく、アメリカの正規軍や地方警察よりもあからさまに政治的に活動している。

専門性の欠如は現政権以前からの問題だった。2014年、CBPの内部監査責任者は、9.11後の拡大で基準が下げられた結果、「バッジと銃を持つのに適さない可能性のある」数千人の職員が採用されたと述べた。

この問題はトランプ政権の急速な拡大で悪化した。ICEは約12,000人の新人を採用し、1年未満で規模を2倍以上に拡大する一方で、訓練期間を大幅に短縮した。

憲法上の制約からの逸脱

ICEとCBPは、他の法執行機関に適用される憲法上の制限、例えば不当な捜索・押収を禁じる憲法修正第4条の適用を受けない。両組織は過度の武力行使に対する責任を問う監視からも免除されている。

CBPの規則では、国境から100マイル（約161キロメートル）以内であれば、他の組織に課される「相当な理由」の要件や令状なしに人々の財産を捜索・押収することができる。

党派的結びつきの面では、トランプ氏は移民治安部隊を政治的同盟者として育成し、成功を収めているようだ。2016年、ICE職員組合は投票メンバーの95%以上の支持でトランプ氏の選挙運動を支持した。現在、ICEの採用活動は政治的支持者にアピールするため、極右的なメッセージにますます依存している。

政治的抑圧の道具として

ICEとCBPは移民問題以外の文脈でも政治的反対者に対して展開されている。2020年にはワシントンD.C.とオレゴン州ポートランドでのブラック・ライヴズ・マター抗議活動に投入された。

政治学者エリザベス・F・コーエン氏によると、両組織は「移民の権利から銃規制まで幅広い問題での抗議活動を含む市民の政治的信念と活動を監視する」ためのデータを収集している。

このように、ICEとCBPは公式な国家機関でありながら、多くの国で党派的・民族的な政治的抑圧を行う非公式準軍事組織に似た特徴を持っている。

なぜこれが重要なのか

広範な研究により、より軍事化された警察は犯罪を減らしたり職員の安全を向上させたりすることなく、より高い警察暴力と権利侵害の発生率と関連していることが示されている。

また、軍事化された警察組織は、軍事化の程度が低い法執行機関よりも改革が困難であることも判明している。このような組織の使用は、現在ミネアポリスのICEで起きているように、正規軍と民間警察の両方との緊張を生み出すこともある。