百年地圖爭議再起 柬泰邊境衝突重燃 和平協議淪為廢紙

2025年12月，柬埔寨與泰國邊境戰火重燃，激烈交火導致逾75萬人流離失所，人道危機岌岌可危。由美國前總統川普（Donald Trump）與東協（ASEAN）斡旋，僅簽署兩個月的《吉隆坡和平協議》瞬間化為烏有。該協議雖一度為區域穩定帶來曙光，卻迴避了衝突的核心——一場源於百年前法國殖民時代、根深蒂固的領土爭端。事實證明，任何未能直面歷史根源的和平框架，終究是鏡花水月。

欲理解這場衝突的來龍去脈，必須將時光倒回20世紀初。當時柬埔寨仍是法屬印度支那的一部分，法國意圖鞏固殖民地邊界，而暹羅（現代泰國）則力圖維護其僅存的領土主權。在競合關係下，雙方於1904年2月13日在巴黎簽訂條約，旨在解決包括扁擔山脈（Dangrek Mountains）在內的爭議地區。條約確立以「分水嶺原則」為劃界基礎，即山脈頂脊的自然分界線。

然而，具體的勘測與製圖工作，交由一個法暹混合邊界委員會執行。委員會雖名為聯合，但大部分測繪工作皆由法方技術官員主導。其最終成果之一，便是一張涵蓋了11世紀吳哥遺跡「柏威夏寺」（Preah Vihear）的地圖，後世稱之為《附件一地圖》。此圖將柏威夏寺劃入柬埔寨境內，公然違背了分水嶺原則——若嚴格遵守，該寺本應位於泰國一側。

當一國在理應提出反對的情況下，對於他國的行為或主張長期保持沉默，這種沉默在國際法上可被視為一種默許或接受。泰國在收到《附件一地圖》後數十年未提出正式抗議，此舉成為其在1962年國際法院判決中敗訴的關鍵因素。

據記載，暹羅官員約在1908年收到此圖，但無論是出於官僚疏忽，或是不願挑戰法國的強權，暹羅方面並未提出任何書面抗議。這張地圖悄然地被納入官方文件、教科書及公共出版物中。直到1953年柬埔寨獨立、法國勢力撤出後，情勢才出現逆轉。曼谷重新提出邊界問題，並於1954年派兵佔領柏威夏寺。五年後，柬埔寨將此爭端提交至國際法院（ICJ）。

1962年，國際法院裁定，泰國在長達半個世紀的時間裡，以其行為事實上接受了《附件一地圖》，因此柏威夏寺主權歸於柬埔寨。然而，該判決的效力僅限於柏威夏寺本身，並未對周邊大片土地及長達817公里的邊界全線做出裁決。這為今日的衝突埋下了伏筆，包括塔莫安寺（Ta Moan Thom）在內的多個吳哥神廟群及戰略高地，至今主權未明。

泰方主張，在柏威夏寺以外地區，應回歸分水嶺原則，且法方單方面製作的其他地圖不具法律約束力。柬方則堅稱，法方地圖乃基於條約授權，並已獲暹羅長期默認，高棉寺廟的存在本身即是歷史疆界的證明。一張地圖的法律地位，取決於其是否被條約納入或被雙方無異議地長期依賴。在諸多爭議地區，這樣的法律要件是否成立，至今仍是懸而未決的難題，持續為這個區域的和平投下揮之不去的陰影。