越南「四不政策」的地緣算計

美伊衝突讓越南重新審視其非同盟外交核心「四不政策」，並謀求將其擴展至整個東南亞。這對中國、台灣及區域秩序意味著什麼？

30年前，越南從柬埔寨撤軍，放棄了蘇聯的軍事庇護，選擇了一條孤獨卻務實的道路。如今，這條路正在被重新證明其價值——只是這一次，課堂在中東。

美國對伊朗的軍事打擊，正在以實時的方式，向河內的決策者傳遞兩個清醒的訊號。而越南的回應，不只關乎其自身的安全，更可能重塑整個東南亞的戰略格局。

中東戰火，東南亞的教科書

伊朗在被美國盟友包圍、海空軍力量明顯劣勢的情況下，仍成功封鎖荷姆茲海峽，並在大規模轟炸下保持政治存續。這讓河內得出一個冷靜的結論：若美國連伊朗都無法快速制服，面對軍事實力遠勝於此的中國，其威懾力究竟有多少可信度？

第二個教訓更為根本。華盛頓以主權、領土完整與自由貿易為名構建的國際秩序，正被其自身的行為所侵蝕。美軍利用中東基地轟炸伊朗，引發了伊朗對沙烏地阿拉伯、卡達、科威特、約旦及阿聯酋關鍵基礎設施的報復。就連日本、韓國、澳洲也因未協助重開荷姆茲海峽而遭到批評。

對越南而言，這一切都在為其堅守多年的「四不政策」提供最有力的現實佐證。

越南的「四不政策」包含四項核心原則：不結軍事同盟、不站在一國對抗另一國、不允許外國在越南設立軍事基地、不使用武力或以武力相威脅。第四條於2019年正式加入。

這一政策的根源可追溯至1991年蘇聯解體後的戰略轉型。在第三次印度支那戰爭（1978至1991年）期間，河內曾向蘇聯開放金蘭灣海軍基地，並在寮國、柬埔寨維持軍事存在以防禦中國威脅。然而，這些行動引發了鄰國的強烈戒備，招致外交、經濟與軍事的多重壓力。

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隨著蘇聯支持在1986年後逐步縮減，越南被迫於1988年和1989年分別從寮國和柬埔寨撤軍。這段歷史催生了「三不政策」，並於1998年正式確立。2004年俄羅斯金蘭灣基地租約到期後，河內拒絕任何外國海軍長期駐紮。

這一政策框架下，越南成功與中國及東協各國實現關係正常化，並在1990年至2024年間實現年均6.7%的經濟增長。

越南現在的思考已超越單純的自我防護。河內正考慮將「四不」原則推廣至雙邊外交關係，要求夥伴國承諾不使用武力、不在本國領土上允許外國軍隊進駐、不允許其領土被用於對抗第三國。

這背後有其現實邏輯。歷史上，越南在寮國和柬埔寨維持軍事存在，是為了防止這些國家成為攻擊越南的跳板。若外交夥伴能以書面承諾替代軍事存在，越南便能以更低成本實現相同的安全目標。

此外，特朗普政府的行為模式表明，美國可能在相對衰退的過程中，進一步向東南亞國家施壓，要求其在大國競爭中「選邊站」。越南若能在區域內推廣「四不」規範，便可為整個東南亞構建一道集體防火牆，阻止各國被捲入軍事集團化的漩渦。

對於關注南海局勢的華人世界而言，越南「四不政策」的潛在區域化，具有多層含義。

從北京的角度看，越南拒絕美軍基地進駐，短期內符合中國的戰略利益。但若「四不」真的成為區域規範，中國同樣將面臨在東南亞擴展軍事影響力的制度性阻力。這是一把雙刃劍。

對台灣而言，東南亞若能維持相對穩定的非同盟秩序，有助於降低區域軍事衝突的整體風險，從而為台灣的經濟連結提供更可預期的環境。台灣在東南亞的投資與供應鏈布局，依賴馬六甲海峽與南海航線的暢通。

對東南亞華人社群而言，區域穩定與經濟開放是最直接的利益所在。任何導致貿易航線封鎖或軍事對峙升級的局勢，都將直接衝擊這些社群的商業網絡與日常生活。

然而，也有分析人士對越南的如意算盤持保留態度。在大國競爭白熱化的背景下，「不選邊」本身就可能成為一種政治立場，引發大國的不滿與壓力。越南能否在中美之間長期維持這種微妙平衡，仍是一個開放的問題。