飛彈外交：川普的拉丁美洲新秩序

「飛彈非常精準——嗖！直接打進客廳，那個毒梟頭目就這樣結束了。」這不是電影台詞，而是2026年3月7日，美國總統唐納·川普在佛羅里達州多拉爾峰會上的原話。

峰會發生了什麼

這場名為「美洲之盾（Shield of the Americas）」的峰會，是川普第二任期拉丁美洲政策的集中展示。川普在會上宣布成立「美洲反毒梟聯盟（Americas Counter-Cartel Coalition）」，12個國家簽署了打擊毒品走私的共同宣言。

出席者的陣容頗具象徵意義：阿根廷總統哈維爾·米萊、薩爾瓦多總統納伊布·布克萊、厄瓜多總統丹尼爾·諾沃亞——清一色是右翼強硬派領導人。國務卿馬可·魯比歐稱這些國家「不只是盟友，更是朋友」，並暗指歐洲等傳統盟友「需要的時候未必在場」。國防部長皮特·赫格塞斯則以「西方基督教文明」為號召，強調半球共同體的文化紐帶。

然而，峰會最引人注目的，是兩把空椅子。墨西哥與巴西均未派出最高層代表出席。墨西哥是美國最大貿易夥伴，巴西是拉丁美洲最大的經濟體與人口大國。兩國均由左翼政府執政，對川普路線保持距離。這種「缺席」本身，就是一種外交表態。

不只是宣言——已在進行的軍事行動

這場峰會並非憑空而來。自2025年1月川普回鍋執政以來，美軍已在拉丁美洲採取了一系列實際行動。

在加勒比海和東太平洋，美國已對船隻實施至少44次空中打擊，造成約150人死亡。然而，這些死亡者的身份從未被官方公開確認，支持攻擊的證據也未曾公開。哥倫比亞與千里達及托巴哥均有家屬出面，稱死者是出海捕魚或島間往來的普通人。

更大規模的行動發生在委內瑞拉。今年1月3日，美軍突襲委內瑞拉，拘押了時任總統尼古拉斯·馬杜羅，並將其移送紐約受審。川普將這場行動稱為「18分鐘的純粹暴力」，並強調「沒有美國人傷亡」。但根據報導，此次行動造成委內瑞拉方面至少80人死亡，包括32名古巴軍官、多名委內瑞拉安全部隊人員及平民。

值得注意的是，去年5月一份解密情報報告曾對川普所稱「馬杜羅指揮毒品走私」的說法提出質疑。但川普在峰會上仍將此次行動定性為打擊「最大毒梟頭目」的成功典範。

各方如何解讀

支持者的邏輯有其現實依據。薩爾瓦多的布克萊以「鐵腕（Mano Dura）」政策大幅壓低了謀殺率，在國內支持率極高。對於長期飽受幫派暴力之苦的民眾而言，「強力鎮壓」確實比「無休止的談判」更有吸引力。

但批評者同樣不乏論據。人權組織指出，布克萊政府在緊急狀態下大規模逮捕民眾，許多人未經公正審判即遭羈押。川普雖未點名，但明確否定了哥倫比亞總統古斯塔沃·彼得羅推行的武裝解除談判路線，稱「我不認為可以跟他們談」。

國際法學者則指出核心矛盾：毒品走私在國際法框架下屬於刑事犯罪，並不構成軍事攻擊的合法理由。美國的做法實際上是在繞過這一框架，以「國家安全威脅」重新定性犯罪問題，為軍事行動提供政治背書。

對墨西哥而言，壓力尤為直接。川普在峰會上直接點名：「卡特爾暴力的震央在墨西哥。美國政府將採取一切必要手段捍衛國家安全。」這句話背後，是關稅威脅，甚至是軍事干預的可能性。墨西哥對主權問題極為敏感，兩國關係的走向，將是觀察川普政策落地的重要指標。

對華人世界的意義

這場峰會看似遙遠，但對關注地緣政治的華人讀者而言，有幾個值得深思的面向。

首先是規範層面的轉變。美國以「打擊犯罪」為由繞過國際法實施軍事行動，若成為慣例，將對全球秩序產生深遠影響。這種「強權即公理」的邏輯，在台海、南海等議題上同樣可能被援引——只是方向不同。

其次是地區影響力的競爭。中國近年來在拉丁美洲的經濟布局持續擴大，包括基礎設施投資與貿易往來。川普的「反左翼聯盟」若成功鞏固，可能壓縮北京在該地區的外交空間。

第三是委內瑞拉模式的示範效應。馬杜羅被推翻後，繼任的臨時總統德爾西·羅德里格斯已在石油與礦業領域配合美國要求，兩國本週更重建了自2019年以來中斷的外交關係。川普明確表示：「她配合我們，所以我說她幹得好。如果她不配合，我就會說她幹得很差。」這種赤裸的條件式外交，是一種新的地區管理邏輯，值得各國仔細研讀。