高市首相推動多年度預算框架改革

日本即將迎來70年來最大規模的預算制度改革。根據日經新聞取得的政策演說草案，首相高市早苗將宣布引入多年度預算框架，將戰略投資從年度預算週期中獨立出來。

單年度預算的結構性問題

日本現行的單年度預算制度存在根本性缺陷：每年預算到期後需要重新申請，這讓需要長期投入的戰略性投資充滿不確定性。在半導體、人工智慧等先進技術領域，從研發到商用化通常需要5到10年時間，但企業卻面臨每年預算可能中斷的風險。

新制度將為戰略重要領域預留3到5年的預算框架，讓企業能夠制定中長期投資計劃。這不僅提升了投資的可預測性，也有助於吸引更多民間資本參與。

國際競爭的壓力

這項改革的背景是日益激烈的國際科技競爭。美國通過晶片法案為半導體產業提供390億美元支持，中國在十四五規劃中也對先進技術投入巨額資金。日本為吸引台積電設廠投入70億美元，顯示戰略投資的重要性日益凸顯。

亞洲其他國家也在加速科技投資。南韓推出K-半導體帶計劃，新加坡設立量子工程計劃。在這種環境下，日本需要更靈活的預算機制來維持競爭力。

財政紀律的平衡考量

然而，多年度預算制度也帶來挑戰。日本目前的債務餘額已達*GDP的260%，居發達國家之首。財務省內部擔心，多年度預算可能導致財政紀律鬆懈。

高市首相在選戰中提出「沒有成長就沒有財政重建」的理念，試圖通過戰略投資帶動經濟成長來解決財政問題。但投資效果需要時間顯現，短期內財政負擔可能增加。

制度設計的關鍵

成功的關鍵在於制度設計。哪些領域算是「戰略性」？如何確保資金使用效率？如何防止既得利益者濫用制度？這些問題都需要明確的標準和監督機制。

從台積電在熊本設廠的成功經驗來看，明確的長期承諾確實能吸引頂級企業投資。但也有分析師指出，政府挑選贏家的做法可能扭曲市場機制。

對亞洲的示範效應

如果日本的多年度預算制度取得成功，可能對其他亞洲國家產生示範效應。台灣、南韓等科技強國也面臨類似的長期投資挑戰，日本的經驗將具有重要參考價值。