美國為何忽視世界最大群島國家？印尼關係停滞的地緣警訊

川普政府下美印尼關係陷入停滞，東南亞最大國家正悄然轉向中俄。這對亞太戰略意味著什麼？

2.7億人口的世界最大群島國家，為何正從美國的戰略雷達中消失？

自川普政府2025年1月上任以來，美國與印尼的關係實質上陷入停滯。儘管透過談判將原本32%的關稅降至19%，但除此之外幾乎沒有任何突破。印尼數年來尋求的關鍵礦物貿易協定，至今仍無實現跡象。

根據一位美國外交官的說法，印尼在現任政府的印太戰略思維中「根本不占重要地位」。這與歐巴馬時期的蜜月關係形成鮮明對比。

從巔峰到邊緣化

2010年，歐巴馬總統與蘇西洛總統簽署全面戰略夥伴關係（CSP），兩國關係達到頂峰。雖然拜登與佐科威在2023年11月簽署新的CSP，但分析家批評這份協定「象徵意義大於實質內容」。

問題在於美國的戰略優先級。日本和南韓是美國印太安全架構的核心，台灣和菲律賓因其在圍堵中國政策中的戰略重要性而備受重視。相較之下，很少美國人真正理解印尼的政治和外交政策取向。

川普政府在國務院、國防部和國安會的大規模裁員，幾乎清除了所有對印尼和東南亞具有實質專業知識的職業外交官。這種專業知識的真空，使華府更難制定全面的印尼雙邊戰略。

大使空缺問題更凸顯了這種忽視。美國自2025年4月召回卡瑪拉·拉克迪爾大使後，至今未在雅加達派駐常任大使。印尼方面在空缺兩年後，任命佐科威政府前部長印德里約諾·蘇埃西洛為新任駐美大使，但分析家批評這項任命重視政治忠誠勝過外交經驗。

當前美國外交呈現極度交易化特徵。一切以「對美國有何好處」為準，無論是關鍵礦物、船舶通行權或其他立即的經濟政治利益，都優先於過往的戰略夥伴關係和承諾。

印尼也以交易性措施回應川普關稅，移除大部分關稅、非關稅障礙和在地採購要求，以吸引美國企業投資。作為交換，印尼希望美國對其主要出口品（包括關鍵礦物、棕櫚油、茶葉和咖啡）提供免關稅准入。

許多印尼外交政策分析家批評普拉博沃總統採取高度個人化的外交手法，缺乏與專業外交官共同制定的連貫外交戰略。

在美印尼防務合作方面，「軟性」合作如年度「超級金鷹盾牌」聯合軍演在2025年依然強勁，但「硬性」合作如印尼長期規劃的24架F-15EX戰鬥機採購案則前景不明。

儘管印尼國防部官方仍表達採購承諾，但製造商波音表示尚未正式簽約，使印尼的承諾存疑。此外，印尼堅持不結盟外交政策，不與任何國家建立正式軍事同盟，這使兩國建立重大安全夥伴關係的可能性微乎其微。

在這片黯淡關係中，唯一亮點是美國企業（特別是關鍵礦物領域）仍視印尼為強勁的潛在市場。在高等教育領域，喬治城大學外交學院2025年1月在雅加達開設分校，成為首家在印尼設立分校的美國高等教育機構。

然而，考慮到印尼過去一年與中國和俄羅斯簽署的經濟協定，這個關鍵東南亞國家可能正日益向這兩個競爭對手靠攏。若此趨勢持續，將意味著一個舉足輕重的東南亞國家開始在日益激烈的地緣政治競爭中選邊站，對美國在印太地區的長期利益造成損害。