韓巴峰會重啟南方共市談判：中等國家的「第三條路」

21年來首位巴西總統訪韓，為何選在此時？

2月22日，巴西總統魯拉應韓國總統李在明邀請抵達首爾，展開為期三天的國事訪問。這不僅是21年來首位巴西元首訪韓，也是李在明去年12月重返青瓦台後接待的首位外國領袖。雙方將雙邊關係從「全面合作夥伴關係」升級為「戰略夥伴關係」，更重要的是，同意重啟停滯5年的南方共同市場（Mercosur）貿易談判。

川普關稅下的戰略轉向

此次合作升級的時機耐人尋味。美國總統川普在最高法院推翻其先前關稅措施後，推出新的10%全球關稅政策，為韓巴兩國帶來新的不確定性。在這種背景下，兩個中等國家選擇加強彼此合作，尋求貿易韌性和風險分散。

巴西是韓國在南美最大的貿易夥伴，雙邊貿易額連續5年超過100億美元。對韓國而言，巴西最具戰略價值的是其稀土資源。巴西擁有僅次於中國的世界第二大稀土儲量，但由於開採能力有限，產量僅佔全球不到1%。這些稀土元素對韓國的電動車、半導體、再生能源和製造業至關重要。

南方共市包括巴西、巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，擁有2.7億人口市場。韓國自2018年開始與南方共市談判自由貿易協定，但在進行7輪談判後於2021年停滯。主要阻力來自韓國農業部門和南方共市製造業的反對。

個人情誼的外交價值

此次峰會的一大亮點是兩位領袖的個人情誼。在國宴致詞時，李在明脫稿表示：「這不在我的準備稿中，但當人們聽說魯拉總統和我要會面時，許多人祝賀我們，說這是『前童工的會面』。」魯拉回應道：「自從了解李總統的人生道路後，我覺得我們就像兄弟一樣。」

青瓦台表示，此次接待規格「相當於2017年11月川普總統的國事訪問」。李在明身穿象徵巴西國旗的深藍色西裝配金色領帶，第一夫人金慧京也穿著融入巴西綠黃色調的韓服。兩國領袖夫婦還通過「美食外交」深化情誼，在青瓦台常春齋享受韓式炸雞配啤酒的輕鬆交流。

企業界的積極響應

峰會期間舉行的韓巴經濟論壇吸引了約400名政府官員和企業領袖參與，包括魯拉率領的300人經濟代表團。三星、SK集團、LG、現代汽車等韓國大企業高層出席論壇，並簽署涵蓋關鍵礦物、生物製藥和數位醫療領域的6項合作備忘錄。

華人世界的觀察視角

從華人世界的角度觀察，韓巴合作具有特殊意義。兩國都是在美中競爭夾縫中尋求自主空間的中等國家，其合作模式或可為其他地區提供借鑑。特別是在供應鏈多元化方面，韓國減少對中國稀土依賴的策略，與台灣、東南亞等地區面臨的挑戰有相似之處。

魯拉在聯合記者會上強調巴西牛肉對韓國市場的重要性：「我向李在明總統說明，如果能迅速完成巴西牛肉出口的衛生檢疫要求，這也將有利於韓國消費者。」這種務實的經濟合作取向，反映了中等國家在全球化重構中的適應策略。

小多邊主義的興起

韓巴峰會反映出一個重要趨勢：在多邊主義因政治僵局而受阻的情況下，中等國家正透過小多邊主義（minilateralism）來分散供應鏈風險。這種「志同道合國家」間的合作模式，既避免了在大國間選邊站的困境，也為經濟發展創造了新空間。

李在明政權的這一外交策略延續了韓國歷史上的北方政策、信任外交、新南方政策和印太戰略傳統，但針對南美地區的全面大戰略仍待建構。