哈薩克斯坦鈾礦政策急轉彎的深層考量

一個佔全球鈾供應39%的國家，突然對外國投資者關上大門。加拿大拉拉邁德資源公司1月20日宣布，因哈薩克斯坦去年12月修改《地下資源利用法》，決定放棄在該國的大型鈾礦探勘項目。

這個轉變有多突然？僅僅四個月前，該公司執行長馬克·亨德森還稱讚哈薩克斯坦政府「積極鼓勵外國投資」。究竟發生了什麼？

從歡迎到拒絕

2024年9月，拉拉邁德與哈薩克阿拉爾資源公司簽署三年選擇權協議，目標是在被稱為「世界最豐富鈾礦帶」的楚-薩雷蘇盆地進行探勘。該項目涵蓋22個探勘許可證，面積近6,000平方公里。

當時亨德森滿懷信心地表示，這是「在世界最具前景的鈾礦盆地之一進行探勘的絕佳機會」。他認為哈薩克斯坦「創造了有利於推進新發現的環境，最終能為全球核燃料需求增長做出貢獻」。

然而12月26日，托卡耶夫總統簽署的法律修正案徹底改變了遊戲規則。新的生產合約中，國營哈薩克原子能公司（Kazatomprom）的持股比例從50%提升至75%，合約延期時更要求90%的國家持股。

國家戰略的考量

哈薩克斯坦的動機並非一時衝動。根據哈薩克原子能公司2025年11月的投資者簡報，該公司的資源基礎將在未來幾年急劇下降，預計2057年完全枯竭。作為僅次於石油和黃金的第三大出口商品，鈾礦的未來讓政府憂心忡忡。

同時，哈薩克斯坦計劃建設至少三座核電廠，國內鈾需求將大幅增加。哈薩克原子能公司董事長尤蘇波夫表示，修法是為了「為哈薩克斯坦核電廠建設創建可靠的資源基礎」。

亨德森痛批這是「事實上的國有化」，稱哈薩克斯坦「搶先確保任何新鈾礦發現的國家所有權和控制權，甚至在實際發現之前」。他認為這是為了解決哈薩克原子能公司「明顯而嚴重的資源基礎衰退」而做出的「壯觀烏龍球」。

全球供應鏈的震盪

這項政策轉變的影響可能超越哈薩克斯坦邊境。目前該國有14家鈾礦開採公司，其中只有兩家完全由哈薩克原子能公司擁有，其餘都有外國投資者參與。雖然新法不具追溯效力，但隨著合約簽署或延期，真正影響將逐漸顯現。

對於依賴穩定鈾供應的核能產業而言，哈薩克斯坦的政策轉向可能推高鈾價，迫使各國重新評估供應鏈安全。特別是正在重啟核電的亞洲國家，包括中國、日本和韓國，都可能需要尋找替代供應源。

資源民族主義的新浪潮？

哈薩克斯坦的做法並非孤例。近年來，從剛果的鈷礦到智利的鋰礦，資源豐富的國家越來越傾向於加強對戰略礦物的控制。這反映了一個更大的趨勢：在全球供應鏈重組的背景下，資源國希望在價值鏈中獲得更大份額。