馬來西亞的中立正在破裂嗎？稀土協議的地緣震盪

一份兩家外國公司之間的合約，為何能在馬來西亞掀起如此大的政治風波？

2026年4月，馬來西亞57個公民社會組織聯名發出備忘錄，要求總理安華·易卜拉欣介入，阻止澳洲萊納斯公司與美國國防部之間一筆約9,600萬美元的稀土供應協議。這份協議的問題核心在於：萊納斯位於馬來西亞彭亨州關丹的加工設施，將成為美軍武器供應鏈的一環。

「馬來西亞土地，美國武器」

地球之友馬來西亞主席梅娜卡希·拉曼直指問題所在：稀土氧化物是先進武器系統的關鍵原料，一旦允許在馬來西亞本土進行加工並供應美國國防部門，馬來西亞事實上就成了美軍行動的參與方。她強調，有可信的指控指向美國某些軍事行動涉及嚴重違反國際人道法的情況，而馬來西亞長期以來在巴勒斯坦、伊朗等問題上堅持的原則立場，將因此受到根本性的動搖。

法律層面的論據同樣值得關注。拉曼引用聯合國大會2001年通過的《國家對國際不法行為的責任條款（ARSIWA）》第16條指出，馬來西亞不得在明知的情況下協助另一國家從事若由馬來西亞自身實施即屬違法的行為。「當商業活動在馬來西亞領土上進行，並透過監管與許可框架獲得批准，政府就無法對其領土和機構被如何使用保持漠然，」她說。

這場反彈的特殊之處，在於它針對的是兩家外國企業之間的協議，而非馬來西亞政府的直接決策。這恰恰說明，稀土的地緣政治敏感性已滲透至每一個處理環節，無論企業國籍為何。

貿易框架的地基鬆動

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這場爭議爆發的時機，與馬來西亞對美貿易關係的動盪高度重疊。2026年2月，美國聯邦最高法院裁定，前總統川普依據《國際緊急經濟權力法（IEEPA）》徵收的關稅違憲。這一裁決直接掏空了2025年10月簽署的馬美《相互貿易協定（ART）》的法律基礎，馬來西亞也因此成為全球首個公開宣布該協定失效的國家。

貿易工業投資部長喬哈里·阿都加尼表示，馬來西亞尚未收到美方任何官方通知。與此同時，出口導向型企業正在重新評估對美市場的曝險程度，但對於急速轉向中國市場，業界同樣持觀望態度。

馬來西亞工藝大學講師莫哈末·拉姆蘭將這次危機的根源歸結為結構性漏洞：「急於鎖定19%關稅率的協定，是一種忽視長期戰略佈局的戰術性動作。」他進一步指出，川普政府已轉向援引1974年貿易法第301條對多國展開新調查，包括馬來西亞在內。「方向從未改變——只是換了工具。」

「不選邊站」需要主動設計

面對中美兩強的雙重壓力，馬來西亞的出路在哪裡？

努山塔拉戰略研究學院資深研究員阿茲米·哈桑認為，馬來西亞夾處美中俄三大強權之間，稀土儲量雖然相對有限，但戰略意義不容低估。他強調，馬來西亞無意將稀土作為地緣政治籌碼，而應優先服務自身的發展需求——這也是政府選擇先建立本土加工能力、再考慮出口的原因。

拉姆蘭提出的「多重對齊策略」更具操作性：透過RCEP和一帶一路深化對中經濟聯繫，同時在印太經濟框架（IPEF）下擴大與美國在高科技與安全領域的合作；將自身定位為半導體組裝和電動車電池生產的中立樞紐，讓自己對雙方都不可或缺，從而提高被任何一方脅迫的成本。

這一邏輯對於熟悉台灣處境的讀者並不陌生。台灣長期以來在半導體領域扮演類似角色——以不可替代性換取戰略空間。馬來西亞的嘗試，本質上是同一種邏輯在不同規模和條件下的複製。不同之處在於，馬來西亞沒有台灣那樣高度集中的技術優勢，其「不可替代性」需要更主動地建構。

值得注意的是，中國近期將稀土出口管制作為貿易摩擦中的反制工具，這反而提升了馬來西亞稀土資源的戰略身價。北京的限制措施越嚴格，馬來西亞作為替代供應方的吸引力就越大——但這同時也意味著，馬來西亞面臨的壓力只會有增無減。