東協承諾2026年完成南海行為準則，拒絕承認緬甸選舉

東協承諾年內完成南海行為準則談判，同時拒絕承認緬甸選舉。區域組織面臨原則與現實的複雜平衡。

歷經20年談判，東協終於承諾在今年完成南海行為準則。與此同時，該組織堅決拒絕承認緬甸選舉。這種看似矛盾的立場，反映出東南亞區域組織在地緣政治現實中的微妙平衡。

南海博弈：從宣言到約束的關鍵一步

1月29日在菲律賓宿霧舉行的東協外長會議上，輪值主席國菲律賓宣布將在2026年內完成南海行為準則（COC）談判。這項準則自2002年開始協商，至今已拖延超過兩個十年。

菲律賓外長拉薩羅強調「今年是決定性的一年」，新加坡外長維文也表達支持。然而，最關鍵的問題仍未解決：這份準則是否具有法律約束力？中國一直堅持「軟約束」立場，而東協部分成員國希望更強的執行機制。

南海每年承載價值3.3兆美元的貿易流量，是全球供應鏈的關鍵節點。對台灣而言，60%的貿易運輸經過此海域，任何規則變化都將直接影響經濟命脈。

相較於南海議題的務實態度，東協在緬甸問題上展現了罕見的強硬立場。馬來西亞外長明確表示「不會認證選舉，也不派遣觀察員」，這打破了東協長期奉行的「不干涉內政」原則。

2021年軍政府政變以來，緬甸已有超過5萬人死亡，300萬人流離失所。聯合國警告可能出現「失落的一代」，疫苗接種率低迷更加劇了人道危機。

值得注意的是，中國和俄羅斯支持緬甸選舉，這與東協立場形成鮮明對比。這種分歧暴露了區域內部的深層裂痕，也考驗著東協共識決策機制的有效性。

從台海兩岸角度看，南海行為準則的完成可能改變區域戰略平衡。台灣雖非東協成員，但在南海擁有太平島，任何新規則都可能影響其主權聲索。

對東南亞華人社群而言，緬甸局勢尤其敏感。在緬華人約200萬人，政治動盪直接威脅其生存環境。東協的強硬立場雖符合人道主義，但也可能加劇當地華人的處境。

香港作為亞洲金融中心，其航運業也密切關注南海規則變化。70%的香港註冊船隻定期通過南海，新的行為準則可能影響航運成本和保險費率。

東協的雙重標準實際上反映了多極世界的複雜現實。在南海問題上，各國必須與中國這個經濟巨人共存；在緬甸問題上，則可以更自由地表達價值觀立場。

這種「議題分離」策略可能成為中小國家應對大國競爭的新模式。然而，這也帶來一個根本問題：區域組織的一致性和可信度如何維持？