東協考慮設立緬甸長期特使職位

當菲律賓外交部長瑪麗亞·特蕾莎·拉薩羅提出與翁山蘇姬會面的請求時，得到的回應是「禮貌的拒絕」。這四個字背後，反映的是東協在緬甸問題上五年來的外交困境。

拉薩羅外長在接受《日經亞洲》訪問時透露，東協正在考慮任命緬甸問題長期特使，以取代目前隨輪值主席國每年更換的制度。這項提議標誌著東協可能將改變其傳統的外交運作模式。

輪值制度的侷限性

自2021年軍事政變以來，緬甸危機一直是東協面臨的最大挑戰。現行制度下，隨著主席國從印尼、柬埔寨到寮國的輪換，特使職位也跟著更替。每位特使剛熟悉情況就要交接，缺乏連續性的壓力。

數字說明了問題的嚴重性：聯合國數據顯示，政變以來已有超過4,500人死亡，260萬人流離失所。然而，東協的「五點共識」至今未能有效制止暴力或推動對話。

軍政府的態度也越來越強硬。最近甚至驅逐了東帝汶特使，原因是人權組織對政權的投訴。這種「禮貌拒絕」的外交辭令，實際上是對國際壓力的公然蔑視。

華人世界的關切

對於東南亞華人社群而言，緬甸危機有著特殊意義。緬甸華人約200萬人，在政變後面臨更大的安全威脅和經濟困難。許多華商的投資和生意受到嚴重衝擊。

同時，中國在緬甸問題上的立場也備受關注。北京一直主張「不干涉內政」，但緬甸的不穩定直接影響中緬經濟走廊等「一帶一路」項目。長期特使制度如果能夠發揮作用，可能有助於維護地區穩定，符合各方利益。

制度改革的挑戰

然而，設立長期特使並非易事。東協的決策需要十國全體共識，任何一國反對都可能讓提議胎死腹中。寮國和柬埔寨等與中國關係密切的國家，可能對過於強硬的立場持保留態度。

人選問題同樣關鍵。理想的長期特使需要具備多重條件：與軍政府的對話能力、國際社會的信任、以及對緬甸複雜政治情況的深度了解。在東協現有的外交人才庫中，找到這樣的人選並不容易。

此外，長期特使的權限和資源配置也需要明確界定。如果只是象徵性職位，恐怕難以產生實質效果。但如果權力過大，又可能與東協傳統的共識決策模式產生衝突。

地緣政治的考量

緬甸問題已經超越了單純的內政範疇，成為大國博弈的舞台。美國和西方國家持續對軍政府施加制裁，而中國和俄羅斯則相對溫和。東協的立場將直接影響這一地區的戰略平衡。

長期特使制度如果成功建立，可能成為東協外交的新模式。但這也意味著組織需要在傳統的「東協方式」——非正式、共識導向、不干涉——與現代危機管理需求之間找到平衡。