1994년 부다페스트 양해각서의 교훈: 우크라이나가 2026년 협상에서 철통 안보를 요구하는 이유

핵을 포기하고 얻은 것은 평화가 아닌 침공이었다. 2026년 1월 2일, 러시아와 종전을 위한 협상을 이어가고 있는 우크라이나가 과거의 실패를 되풀이하지 않기 위해 '철통같은 안보 보장'을 협상의 절대 조건으로 내걸고 있다. 이는 1994년 당시 세계 3위의 핵 전력을 포기하는 대신 주권 보장을 약속받았던 부다페스트 양해각서가 결국 지켜지지 않은 약속으로 남았기 때문이다.

1994년 부다페스트 양해각서의 뼈아픈 기억

NPR보도에 따르면, 우크라이나 남부의 전략 미사일군 박물관에는 과거 미국 본토까지 25분 만에 도달할 수 있었던 구소련의 대륙간탄도미사일(ICBM) 유적이 남아 있다. 1991년 독립 당시 우크라이나는 미국과 러시아에 이어 세계에서 세 번째로 큰 핵 무기고를 보유했으나, 1994년 서방과 러시아의 안보 보장 약속을 믿고 이를 모두 폐기했다.

2026년 협상의 핵심, '구속력 있는' 안보 장치

현재 진행 중인 협상에서 우크라이나 국민들은 과거의 '순진했던' 접근법을 비판하고 있다. 키이우의 한 시민은 러시아를 적으로 인식하지 못했던 1990년대의 낭만적 주권 개념이 지금의 비극을 초래했다고 지적했다. 이에 따라 우크라이나 정부는 단순한 선언적 문구가 아닌, 재침공 시 즉각적인 군사 개입을 보장하는 구체적이고 물리적인 안보 장치를 요구하고 있는 것으로 알려졌다.