奈洛比協議：蘇丹文人勢力簽署和平路線圖 卻面臨「菁英政治」質疑與國際冷遇

奈洛比宣言問世

2025年12月16日，蘇丹多個政黨、武裝運動及公民社會組織在肯亞首都奈洛比，共同簽署一份旨在結束內戰、恢復民主過渡的九點政治路線圖。這份《奈洛比宣言》標榜為一項由文人主導的反戰和平倡議，意圖在蘇丹武裝部隊（SAF）與準軍事組織「快速支援部隊（RSF）」兩大軍事強權之外，建立一個強而有力的「第三極」。

內部分歧：代表性與合法性之爭

儘管宣言旨在為文人勢力奪回政治主導權，卻在國內面臨代表性不足的嚴厲批評。蘇丹研究員哈米德·哈拉法拉向半島電視台直言，該聯盟不過是昔日未能與廣大公民、特別是戰爭受害者產生連結的菁英團體的翻版。

「這在很多方面，是那些難以代表蘇丹人民的舊團體的再生產。它仍然是一個以他們慣常方式搞政治的菁英小圈子。」

值得注意的是，曾在2019年推翻前總統巴席爾政權中扮演關鍵角色的基層鄰里組織「抵抗委員會」，雖在宣言中被提及，卻沒有任何一個委員會正式簽署或背書。據報導，草案雖曾與部分基層團體分享，但整個進程並未等待集體審議便逕自推進，加深了外界對於基層民眾淪為政治工具的擔憂。

國際觀望：貌合神離的外部戰略

歐洲盟友對此倡議亦抱持距離。一位匿名的歐盟高級外交官表示，布魯塞爾並不認為奈洛比路線圖是構建統一文人進程的基礎。

「我們希望看到的是單一的文人進程，這也是我們協助非洲聯盟（AU）的原因。其他的一切，包括奈洛比這個，都是一種干擾。」

歐盟的優先策略，是將各方力量整合到由非洲聯盟領導、獲蘇丹社會廣泛接受的單一框架下，而非任由文人平台遍地開花。美國-非洲政策專家卡梅倫·哈德遜則分析，奈洛比宣言似乎是「逆向工程」了四方集團的聲明，其目的與其說是建立國內共識，不如說是為了贏取國際支持。他警告，過早將停火與軍隊改革等政治議題掛鉤，只會使局勢舉步維艱。

當前國際戰略的核心矛盾已然浮現：一方面，國際社會堅稱蘇丹武裝部隊與快速支援部隊皆不應有政治未來；但另一方面，任何有效的停火協議都必須有這兩個交戰方的參與。這個根本性的矛盾，正是蘇丹和平進程前景未明的主因。