當「接觸」成為歷史：一位前白宮顧問眼中的中美新冷戰

一個曾經深信「接觸能改變中國」的人，現在怎麼看這段歷史？

埃文·梅代羅斯（Evan Medeiros）的履歷，幾乎就是後冷戰時代美國對中政策的縮影。他在歐巴馬政府的國家安全委員會（NSC）擔任中國、台灣與蒙古事務主任，後升任總統特別助理兼亞洲事務資深主任，是歐巴馬在亞太地區最倚重的戰略顧問之一。更早之前，他曾在小布希政府時期擔任財政部長鮑爾森的政策顧問，親歷了中美經濟對話的全盛時期。

如今，他在喬治城大學執掌亞洲研究講席，以學者身分回望那段歷史。他的分析之所以值得關注，不僅因為他見過談判桌的另一面，更因為他所處的時代節點——2026年，中美關係正在以肉眼可見的速度，從「競爭性共存」滑向更難定義、也更難管理的新狀態。

「接觸政策」的邏輯與破產

要理解今天的中美對立，必須先理解它從何而來。

冷戰結束後，華盛頓的主流共識是：將中國納入以規則為基礎的國際秩序，透過貿易、投資與外交往來，逐步促成中國的政治自由化。這套邏輯，在柯林頓政府給予中國最惠國待遇、小布希政府支持中國加入WTO時達到頂峰。梅代羅斯所服務的歐巴馬政府，則試圖在「競爭」與「合作」之間維持微妙平衡——一方面在南海問題上表達關切，另一方面繼續推進氣候變遷、核不擴散等議題上的合作。

然而，習近平上台後的一系列動作，逐漸掏空了這套邏輯的前提。新疆、香港、南海人工島礁、「中國製造2025」——這些不是孤立事件，而是一個更大戰略意圖的組成部分。北京的行為顯示，它不打算按照華盛頓期待的方式「融入」現有秩序，而是要重塑這個秩序。

川普第一任期以關稅戰宣告「接觸政策」的終結；拜登政府以半導體出口管制和聯盟體系建構深化了這一轉向；2025年開始的川普第二任期，則將關稅稅率一度推高至145%，將「脫鉤」（decoupling）從辯論話題變成政策現實。

廣告

廣告合作

[email protected]

廣告

台灣：最危險的變數

在所有結構性張力中，台灣問題是最可能引爆衝突的引信。

據報導，習近平已指示解放軍在2027年前具備對台動武的能力。美國智庫的兵棋推演一再顯示，台海衝突的後果將遠超任何局部戰爭的範疇——它將重創全球半導體供應鏈，因為台灣生產了全球超過60%的先進晶片，而台積電（TSMC）一家公司就佔據了全球先進製程的絕大多數產能。

對台灣本身而言，這種「戰略模糊」的時代正在結束。美國的軍售力度加大、日本修改防衛政策、菲律賓開放更多基地給美軍——台灣周邊的安全格局正在快速重組。然而，威懾能否真正奏效，抑或反而加速北京的決策，仍是一個開放性問題。

對於香港、新加坡、馬來西亞的華人社群而言，這場博弈帶來的是一種複雜的身份焦慮：文化認同與地緣政治的選邊壓力，正在以前所未有的方式交疊。

脫鉤的代價，誰來承擔？

梅代羅斯等學者反覆強調的一個現實是：中美兩國的經濟相互依存，深到難以乾淨切割。

2024年，儘管貿易戰持續，中美雙邊貿易總額仍超過5,000億美元。蘋果的供應鏈、特斯拉的上海工廠、波音對中國市場的依賴——這些都是「脫鉤」口號背後難以迴避的現實。

對東南亞而言，這場博弈帶來的是機遇與風險並存。越南、印尼、馬來西亞正在成為「中國加一」策略的受益者，吸引大量製造業轉移。但這種轉移並非真正的脫鉤——許多工廠的零部件依然來自中國，只是換了一個「原產地標籤」。

更深層的問題在於：當美國要求盟友和夥伴在技術標準、數據治理、基礎設施建設上「選邊站」時，許多亞洲國家發現，他們面對的不是非此即彼的選擇，而是一個成本極高的賭注。