歐洲的「策略性缺席」：中國如何填補北非的權力真空？

過去十年，外界普遍將中國在北非日益增長的影響力，解讀為「歐洲衰落」或「中國擴張」的零和博弈。然而，分析指出，這種觀點忽略了一個更根本的現實：中國的崛起並非源於取代歐洲的侵略性戰略，而是歐洲自身政策選擇所創造的「夥伴關係真空」，中國順勢填補了這一空缺。

歐洲的北非政策，尤其在移民管理和能源安全領域，長期奉行一種「可信否認」（plausible deniability）策略，優先考慮政策的靈活性、可逆轉性，並與政治責任保持距離。與此形成鮮明對比的是，中國的參與模式強調長期、基於資產的實體投資，深入基礎設施、能源和物流等領域。兩種截然不同的邏輯，正在重塑地中海南岸的地緣政治格局。

此策略的核心是規避風險，而非塑造結果。在移民議題上，為應對極右翼政黨崛起的內部壓力，歐洲各國政府將重點放在「立即減少入境人數」。為此，歐盟選擇將移民管控「外部化」，例如資助利比亞海岸防衛隊在境外進行攔截。此舉雖能宣稱行動成功，卻也將執法過程及其人權後果的責任轉嫁出去。在俄烏戰爭後，歐洲對阿爾及利亞天然氣的需求激增，但雙方互動仍停留在短期供應的交易層面，缺乏長遠的戰略框架，保留了隨時可以抽身的選項。

正是歐洲這種對長期承諾的猶豫，為其他行為者創造了空間。在摩洛哥，中國國有企業積極參與丹吉爾地中海港（Tanger Med）及其周邊工業區的建設，專注於需要長期投入和承受沉沒成本的資本密集型基建。這並未挑戰歐洲作為摩洛哥主要貿易夥伴的地位，而是在歐洲專注於監管標準和私營部門合作的同時，扮演了互補的角色。

同樣的動態也出現在阿爾及利亞和埃及。在阿爾及利亞，當歐洲將能源合作視為一種「避險對沖」時，中國則透過參與上游服務和發電設施，建立「嵌入式關係」。在埃及，從新行政首都到蘇伊士運河經濟區的交通項目，中國企業將自身定位為「技術性」而非「政治性」的合作夥伴，成功繞開了令歐洲束手束腳的政治敏感問題。

歐洲追求的短期靈活性，長遠來看可能演變為「戰略性僵化」。基礎設施、能源系統和物流網絡一旦建成，將產生超越政治週期的「路徑依賴」。當歐洲選擇規避對這些領域的所有權時，也等於放棄了其中的議程設定權。短期看似明智的風險管理，長期可能導致其政策影響力僅限於危機應對，而其他參與者則透過實體資產累積了持久的槓桿。這場賽局的關鍵，已非誰取代誰，而是誰在定義未來的遊戲規則。