印度重啟民兵組織：安全承諾與現實的落差

印度政府在喀什米爾地區重新武裝平民組成村防組織，反映出官方安全宣傳與實際威脅間的巨大差距，引發宗教分化憂慮

50歲的小學教師納林德．辛格每天清晨都要肩扛步槍巡邏村莊。在印控喀什米爾拉姆班縣的甘諾特村，這個約5000人的偏遠山村裡，像辛格這樣的平民正成為對抗反政府武裝分子的「第一道防線」。

但他們手中的武器卻是1950年代就停產的英製李恩菲爾德步槍。「你看看我們的槍？怎麼可能有用？」辛格無奈地說。

重啟爭議性民兵政策

村防組織（VDG）最初成立於1990年代，目的是在偏遠地區協助政府軍對抗分離主義武裝。該組織曾因濫用武器和缺乏監督而解散，但莫迪政府在2022年8月重新啟動這項政策。

最近的安全情勢惡化為此政策提供了理由。2026年1月18日，在查謨的基什特瓦爾地區，政府軍與武裝分子交火導致7名士兵受傷。1月中旬以來，查謨和蓬奇地區一週內3次發現無人機蹤跡，印度軍方被迫開火回應。

2025年12月，僅在距離拉姆班150公里的雷阿西地區就新招募了1902名VDG成員。2026年1月，軍方才開始在查謨的多達地區為VDG提供訓練。

莫迪多年來以2016年和2019年對巴基斯坦的空襲行動為例，聲稱印度已實現安全。2019年取消喀什米爾特殊地位更被宣傳為根除武裝活動的決定性措施。

然而現實截然不同。2019年普爾瓦馬襲擊造成40名印軍士兵死亡；2021年以來針對性殺戮增加；邊境無人機入侵已成常態。取消喀什米爾特殊地位後，反而出現了「人民反法西斯陣線」、「抵抗陣線」等新武裝組織。

前記者、現任律師菲爾杜斯．塔克認為，重新武裝平民「戳破了莫迪政府長期宣稱的『安全印度』承諾」。他指出，這不是反映穩定，而是確認了官方敘述試圖淡化的衝突持續存在。

更令人擔憂的是，最新的VDG招募是基於執政的印度人民黨（BJP）和右翼組織國民志願服務團（RSS）的推薦進行的。

「武裝右翼分子極其危險，過去就曾出過問題，」塔克警告說。「VDG有劣跡記錄，曾發生勒索、破壞甚至綁架案件。」

在查謨地區，印度教徒占多數，而穆斯林是少數。一名曾在喀什米爾服役的印軍退役將軍承認：「武裝占多數的印度教徒確實對少數穆斯林構成威脅。」

在甘諾特村，目前至少有300名VDG成員。他們白天是教師、店主、臨時工，黎明時分則要武裝巡山。

「不武裝，武裝分子可能殺死我們；拿起武器，我們就成為武裝分子的重點目標。我們在走鋼絲，」辛格和同事希夫．納特無奈地說。

這種做法模糊了戰鬥人員與非戰鬥人員的界線。2005年，印度政府在恰蒂斯加爾邦成立「薩爾瓦朱杜姆」民兵對抗毛派叛軍，但因廣泛侵犯人權於2011年被最高法院裁定違憲並解散。

對華人世界而言，印度的民兵政策反映了一個更大的趨勢：當國家安全機器無法覆蓋所有區域時，政府是否應該將安全責任轉嫁給平民？

這個問題在東南亞尤其相關，許多國家都面臨邊境安全、族群衝突和分離主義挑戰。菲律賓的準軍事組織、泰國南部的村防隊，都面臨類似的合法性和有效性質疑。