美國盟友如何重新定義「一個中國」框架

當我們談論台海局勢時，往往聚焦於美中兩強對峙。但印第安納大學教授亞當·利夫的最新研究揭示了一個被忽視的現實：美國盟友在台灣議題上擁有比想像中更大的主導權和創造力。

誰在定義「一個中國」？

一個廣為流傳的誤解是，美國及其盟友在承認中華人民共和國時，都接受了北京的「一個中國原則」——即台灣是中華人民共和國一部分的主張。事實並非如此。

美國和所有主要民主盟友都採取了各自的「一個中國政策」，而非北京版本的「一個中國原則」。這種刻意的模糊性為它們與台北發展關係留下了重要空間。

2022年，德國外交部官員在國際會議上罕見地直言：「我們堅決拒絕（北京的）『一個中國原則』及其背後的概念。我們有自己的一個中國政策...但制定這項政策的是我們，詮釋這項政策的也是我們——不是別人。」

日本的先導作用

研究顯示，日本在某些關鍵時刻甚至比美國更早採取行動，為華盛頓後來的政策「開路」。這並非偶然——日本領土距離台灣僅約110公里，地緣政治現實迫使東京必須認真對待台海穩定。

南韓的情況則不同。長期以來，首爾的外交重心一直是北韓問題，台海議題相對邊緣化。但即便如此，南韓政府也小心避免支持北京的主權主張，並與台北保持重要聯繫。值得注意的是，南韓是唯一在1992年（晚於美國）才承認中華人民共和國的主要美國盟友。

「實用靈活模糊性」的威力

這種政策模糊性的實際效果令人驚訝。過去五年來，許多盟友利用這種空間深化了與台北的「非官方」關係：

• 更頻繁、更高層級的立法交流
• 內閣部長級訪問
• 協議簽署
• 軍艦通過台灣海峽（研究涵蓋的國家幾乎都曾執行）
• 支持台灣參與不要求國家身份的國際組織

關鍵在於，是美國和盟友的領導人——而非北京——決定他們在台灣議題上「能做」和「不能做」什麼，以及「官方」接觸的界限在哪裡。

歐盟與北約的戰略考量

即使在中俄於2022年烏克蘭戰爭前夕宣布「無上限夥伴關係」之前，歐洲對中國的看法就已經在惡化。2019年，歐盟將中國同時定義為「夥伴」、「競爭者」和「對手」。

歐盟的2021年印太戰略明確將台海穩定與歐洲安全和繁榮聯繫起來。這並非空談——歐盟與中國、台灣及整個東亞地區都有龐大的貿易投資關係。

北約雖然沒有關於「一個中國」的官方立場，但其領導人對中國和東亞的態度也更加直言不諱。2022年戰略概念將中華人民共和國的「野心和脅迫政策」認定為對成員國「利益、安全和價值觀」的「挑戰」。

最引人注目的是，2023年時任北約秘書長公開談論台海現狀維持的重要性——這在過去是難以想像的。

全球供應鏈的現實考量

北京日益明目張膽的脅迫行為和大規模軍演，讓各國清楚認識到風險所在——不僅是對民主台灣人民，也對地區和平穩定以及全球化經濟構成威脅。即使是地理上最遠離台海的歐洲盟友，也依賴這個全球化經濟體系。

台灣在全球半導體供應鏈中的關鍵地位，更讓這個問題超越了地緣政治範疇，成為經濟安全議題。