美升級委內瑞拉封鎖：扣押非制裁油輪，國際法與區域穩定臨深層考驗

美升級委內瑞拉封鎖：扣押非制裁油輪，國際法與區域穩定臨深層考驗

重點摘要

• 美國於2025年12月20日在加勒比海域，東加勒比海的巴貝多斯東部，再次扣押一艘與委內瑞拉相關的巴拿馬籍油輪「Centuries」。
• 美國國土安全部聲明，此舉旨在阻止「非法石油運輸資助販毒恐怖主義」，並強調將持續追查。
• 委內瑞拉政府強烈譴責此行動為「嚴重的國際海盜行為」、「盜竊和劫持」，並揚言將向聯合國安理會等國際組織提出申訴。
• 關鍵爭議在於，據法律專家指出，被扣押的「Centuries」油輪並未列入美國的制裁名單，這與美國總統川普此前「封鎖所有受制裁油輪」的聲明產生矛盾。
• 此事件標誌著美國對委內瑞拉施壓的重大升級，不僅加劇了兩國間的緊張關係，更觸及國際法、航行自由及區域地緣政治穩定的核心爭議。

深度分析：地緣政治新閾值與國際法挑戰

美國對委內瑞拉的戰略施壓進入了一個新的階段，此次在國際水域扣押一艘據稱未受制裁的第三方國家油輪，不僅是執法行動，更是一次精心策劃的地緣政治宣示。這項行動發生在美國在該地區進行大規模軍事集結之際，其潛在影響遠超單一事件本身。

背景與美國動機：制裁延伸與武力威懾

自川普政府上任以來，推翻馬杜羅政府一直是其拉美政策的核心目標之一。經濟制裁作為主要手段，旨在扼殺委內瑞拉的石油經濟命脈。此次「全面徹底封鎖」命令，是這一策略的最新升級。國土安全部長克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）將非法石油運輸與「販毒恐怖主義」連結，試圖為行動提供更高的道德與國家安全合法性，然而，對未受制裁船隻的行動，則顯露出更廣泛的戰略意圖。

美國海巡隊在五角大廈支援下的行動，伴隨公開的空中錄影，無疑是向委內瑞拉及其他潛在違反制裁的國家發出嚴厲警告。這種展示武力不僅是威懾，也可能是在測試國際社會對其在加勒比海域擴大執法範圍的容忍度。

國際法與主權爭議：航行自由與單邊主義的極限

此次事件最嚴重的爭議點在於國際法層面。根據華盛頓特區律師事務所Hughes Hubbard的合夥人傑里米·潘納（Jeremy Paner）的說法，被扣押的「Centuries」油輪並未受到美國的制裁。這將美國的行動從單純的制裁執法推向了更具侵略性的「類封鎖」行動。

• 航行自由原則：在國際水域扣押一艘未受制裁的第三方國家（巴拿馬籍）船隻，直接挑戰了國際海洋法中關於公海航行自由和國家主權的根基原則。
• 「國際海盜行為」爭議：委內瑞拉副總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodriguez）將此舉定性為「國際海盜行為」，並指控美方「強行失蹤」船員，這些指控在國際法律框架下極為嚴重，可能導致複雜的法律訴訟。
• 單邊主義風險：在缺乏聯合國安理會授權的情況下，單方面在國際水域對非戰鬥人員船隻實施「封鎖」和扣押，恐被國際社會視為對國際法治的侵蝕，並為其他大國的單邊行動樹立危險先例。

區域與全球影響：穩定性與地緣政治再平衡

此次事件對區域和全球地緣政治格局的影響不容小覷：

• 拉美地區緊張升級：在加勒比海這一敏感區域進行此類軍事行動，無疑將加劇區域緊張。其他拉丁美洲國家，特別是那些與委內瑞拉有貿易往來的國家，將對此表達擔憂，並可能呼籲維持區域穩定。此前已有地區領導人敦促冷靜的報導。
• 能源市場與貿易：雖然委內瑞拉的石油出口已受重創，但此類行動可能進一步加劇全球能源市場的供應不確定性，並可能導致航運和保險成本上升，特別是針對途經該區域的船隻。
• 大國關係：中國和俄羅斯作為委內瑞拉的重要盟友，可能會藉此批評美國的單邊主義行徑，進一步加劇美中俄之間的地緣政治競爭和摩擦。

PRISM Insight：戰略風險與未來政策考量

從戰略情報角度分析，美國此舉是對國際法律與外交慣例的邊緣測試，旨在強化其對委內瑞拉的壓制能力，並向全球展示其在執行單邊制裁方面的決心。然而，這也伴隨著顯著的戰略風險。

• 美國的戰略計算：華盛頓可能藉此測試國際社會對其在加勒比海域執法範圍的容忍度，並透過製造「既成事實」，強化其對委內瑞拉施壓的合法性與有效性。這也可能是在國內政治背景下，向選民展示其強硬的外交姿態。
• 委內瑞拉的對策困境：委內瑞拉訴諸國際組織是其主要的外交反擊武器，旨在爭取國際同情和法律支持。然而，由於美國在安理會擁有否決權，其實際效力可能有限。委內瑞拉真正的挑戰是如何在經濟命脈被進一步切斷的情況下，維持國內穩定並避免人道危機進一步惡化。
• 國際社會的兩難：國際社會一方面對美國的單邊行為感到不安，擔憂其對國際法治的衝擊；另一方面，也對委內瑞拉的內部治理和人權狀況有所保留。如何在國家主權、國際法治與人道主義關切之間找到平衡，將是擺在各國面前的難題。

未來展望：加劇的對抗與不確定性

此次扣押事件預示著美國與委內瑞拉之間的對抗將進入一個更具不確定性的階段，並可能產生以下深遠影響：

• 衝突螺旋上升：隨著美國持續加大壓力，委內瑞拉的反彈可能更加激烈，導致該地區的軍事對峙和外交緊張進一步升級，甚至不排除發生擦槍走火的風險。
• 航行自由的未來挑戰：此次事件為國際航運樹立了一個令人不安的先例，可能促使全球航運公司和保險業重新評估途經類似高風險區域的風險，並可能導致貿易路線的重新規劃。
• 多邊機構權威受損：聯合國、國際海洋法法庭等國際多邊機構將面臨如何有效應對主權國家單邊行動的嚴峻考驗，其在維護國際法治方面的權威性與有效性恐將受到進一步挑戰。
• 長期地緣政治裂痕：無論委內瑞拉的政治格局如何演變，此次事件對國際法治和區域關係造成的裂痕將難以彌合，對全球治理模式和國際規範的演變產生深遠影響。PRISM 將持續關注此地區動態及其全球連鎖反應。