巴基斯坦政治動盪：民主、軍方與經濟危機的交織困境

重點摘要

巴基斯坦正處於深刻的政治不確定性之中，這不僅是其民主發展的考驗，更與根深蒂固的軍方影響力、持續惡化的經濟危機以及複雜的地緣政治格局緊密相連。從2024年初備受爭議的大選結果，到前總理伊姆蘭·汗（Imran Khan）及其政黨「巴基斯坦正義運動」（PTI）面臨的壓制，這個擁有核武的國家正經歷一場權力與合法性的拉鋸戰。對於關注南亞穩定、人權狀況及新興市場政治風險的國際社會而言，巴基斯坦的未來走向至關重要。

深度分析

歷史背景與結構性挑戰

巴基斯坦自建國以來，軍方在國家政治中扮演的角色便舉足輕重。數次軍事政變和長期以來的幕後操控，使得民選政府的權力始終受到制約，難以建立穩固的民主體制。這種軍政關係的失衡，是當前政治危機的深層結構性問題。

• 軍方長期干政：巴基斯坦獨立以來，軍方至少發動過四次成功的軍事政變，並在其他時期對民選政府施加巨大影響。這導致政治制度缺乏穩定性，民主進程屢遭中斷。
• 經濟困境：國家經濟長期依賴國際貨幣基金組織（IMF）的貸款，面臨嚴重的通脹、貨幣貶值、外匯儲備不足和鉅額外債。能源危機、稅基狹窄和產業結構問題進一步加劇了經濟脆弱性，成為政治動盪的溫床。
• 社會分裂與內部矛盾：巴基斯坦社會存在深刻的民族、宗教和地域分歧，恐怖主義和極端主義的威脅也未曾停歇，這些都為政治操控和社會不穩定提供了土壤。

政治力量格局與權力鬥爭

當前的政治格局呈現出多方角力，核心是民粹主義領袖伊姆蘭·汗與由「巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）」（PML-N）和「巴基斯坦人民黨」（PPP）等傳統政治勢力組成的執政聯盟，以及隱身幕後但影響力巨大的軍方。

• 伊姆蘭·汗與PTI的崛起：伊姆蘭·汗以反腐和民粹主義姿態贏得大量年輕選民支持，其被罷免後，聲勢不減反增。PTI主張建立「新巴基斯坦」，挑戰傳統政治精英和軍方，引發了激烈的權力對抗。
• 軍方與建制派的聯手：面對PTI的挑戰，軍方被廣泛認為與以謝里夫家族為首的PML-N和以布托-扎爾達里家族為首的PPP等建制派勢力聯手，共同壓制PTI。2024年大選前對PTI的打壓（包括剝奪黨徽、大量逮捕支持者）被視為軍方干預的明顯跡象。
• 大選合法性爭議：儘管PTI候選人以獨立身份參選仍表現強勁，但最終結果卻由PML-N領導的聯盟組閣，引發了大規模的舞弊指控和合法性危機，加劇了民眾對政府和選舉制度的不信任。
• 司法系統的角色：司法機構在多起政治案件中扮演了關鍵角色，其獨立性也常受到質疑，進一步攪動了政治混亂。

PRISM Insight：地緣政治策略與風險評估

巴基斯坦的政治動盪不僅是內政問題，其核武地位、地理位置以及與中國和美國的複雜關係，使其成為影響區域乃至全球穩定的關鍵變數。

• 對南亞區域穩定的衝擊：巴基斯坦內部的長期不穩，將直接影響其與印度關係的走向，並可能波及與阿富汗接壤的邊境安全，為塔利班政權的穩定性帶來不確定因素。中印兩大鄰國對巴基斯坦的穩定有著直接利益，特別是在反恐合作方面。
• 國際盟友的困境與權衡：
  
  • 中國：作為「一帶一路」倡議「中巴經濟走廊」（CPEC）的核心夥伴，中國對巴基斯坦的穩定有著巨大經濟利益。政治動盪和安全風險對CPEC項目的推進構成威脅，促使中國在維護投資利益和避免過度干涉內政之間尋求平衡。
  • 美國：長期以來，美國視巴基斯坦為反恐合作夥伴，但其民主倒退和軍方影響力日益增強，使得美巴關係面臨人權與戰略利益之間的權衡挑戰。美國將關注其核武安全與地區反恐戰略。
  • 海灣國家：沙特阿拉伯和阿聯酋等海灣國家為巴基斯坦提供了重要的經濟援助和投資，但政治風險升高可能影響其未來投入意願。
• 投資環境與市場風險：持續的政治不確定性、法律體系的不完善以及國家信譽的下滑，嚴重打擊了外國直接投資（FDI）的信心。對於尋求在新興市場布局的投資者而言，巴基斯坦的高政治風險溢價使其成為一個高風險、高不確定性的市場。長期來看，這將阻礙其經濟發展和潛力釋放。

未來展望

巴基斯坦的未來充滿變數。短期內，執政聯盟將面臨合法性挑戰和民意壓力，經濟改革的推進將舉步維艱。軍方在幕後的影響力預計將持續存在，但過度的壓制可能引發更廣泛的社會動盪。

• 持續的政治僵局：在缺乏各方共識的情況下，政治僵局可能持續，甚至惡化。如果民選政府無法獲得民眾廣泛認可，其治理能力將受到嚴重質疑。
• 經濟改革的挑戰：無論哪個政府執政，都必須面對迫在眉睫的經濟危機。IMF貸款的附加條件要求進行艱難的改革，這可能導致短期內社會陣痛，進一步引發不滿。
• 民主進程的考驗：巴基斯坦的民主制度將面臨前所未有的考驗。能否在軍方影響力下，讓公民社會、司法機構及媒體發揮獨立作用，將決定其民主的韌性。
• 國際社會的角色：國際社會，特別是主要大國，應透過外交渠道，呼籲巴基斯坦所有行動者遵守法治，尊重人權，並支持建立一個更具包容性和代表性的政治體系，以避免國家進一步滑向不穩定。

PRISM總結：巴基斯坦的困境是全球民主倒退和地緣政治競爭加劇的縮影。對於全球企業和投資者而言，理解其政治動態、評估相關風險，並制定靈活的戰略應對方案，是應對這一複雜局勢的關鍵。對於關注未來發展的我們，巴基斯坦的穩定與否，將直接影響南亞乃至更廣闊地區的和平與繁榮。