緬甸權力真空：當反抗軍的勝利成為羅興亞人的新夢魘

重點摘要

緬甸軍政府籌劃的虛假選舉，掩蓋了一個更深層的危機：反抗勢力內部的權力鬥爭正演變為新的人道災難。在若開邦（Rakhine State），驅逐軍政府的若開軍（Arakan Army）正對羅興亞人施加新一輪的暴行，徹底粉碎了「敵人的敵人即是朋友」的簡單敘事。這不僅讓緬甸的民主前景蒙上陰影，也為國際社會帶來了嚴峻的政策挑戰。

深度分析

表象之下：從虛假選舉到真實的權力碎片化

緬甸軍政府（自稱「國家安全與和平委員會」）即將舉行的所謂「全國選舉」，實質上是一場旨在鞏固其非法統治的政治表演。然而，真正的政治動態發生在軍政府無法控制的地區。從表面上看，這些地區的發展令人鼓舞：克倫尼邦（Karenni State）的臨時執行委員會（IEC）等地方治理結構，正嘗試建立包含公民社會、青年和婦女團體的民主雛形，優先提供公共服務而非軍事控制。

在國家層面，全國團結政府（NUG）作為一個由民選代表和公民領袖組成的影子政府，一直致力於勾勒一個聯邦民主的未來藍圖。其任命羅興亞人權捍衛者為副部長等舉措，展現了其包容少數族裔的政治意願。但這幅看似樂觀的圖景，在若開邦的現實面前顯得蒼白無力。

若開邦的悖論：解放者的雙重面貌

在緬甸西北部的若開邦，戰場局勢發生了戲劇性轉變。作為NUG強大盟友的若開軍（AA）及其政治翼阿拉干統一聯盟（ULA），已成功驅逐軍政府，實質控制了該邦大部分地區。理論上，推翻2017年羅興亞種族滅絕的主要元兇——緬甸軍政府，應是羅興亞人的福音。然而，現實卻是殘酷的反諷。

多方報告指出，若開軍在掌權後，對羅興亞平民犯下了堪比當年軍政府的暴行，包括強迫徵兵、焚燒村莊和無差別攻擊。這揭示了一個危險的現實：在緬甸錯綜複雜的種族政治中，軍事上的勝利並不等同於人權的保障。若開軍的目標是建立一個獨立或高度自治的「阿拉干國」，羅興亞人在這個民族主義框架下的地位，再次變得岌岌可危。

全國團結政府（NUG）的信譽危機

面對其重要盟友的暴行，全國團結政府（NUG）的持續沉默，正嚴重侵蝕其作為未來民主緬甸代表的合法性。NUG陷入了一個戰略困境：公開譴責若開軍，可能導致反軍政府聯盟的破裂，削弱對抗軍政府的總體力量；但保持沉默，則無異於默許其盟友的種族清洗行為，使其所宣揚的「包容性民主」淪為空談。這種沉默正在向所有少數族裔，尤其是羅興亞人，傳遞一個令人不寒而慄的訊息：他們的安危在政治權宜面前，是可以被犧牲的。

PRISM Insight

對於關注東南亞政治風險的決策者和投資者而言，緬甸局勢已進入一個更複雜的階段。關鍵洞察在於：必須放棄將緬甸衝突簡化為「軍政府 vs 民主派」的二元對立框架。

• 對決策者：國際援助和外交支持必須更加精準和有條件。支持任何反抗力量前，都應嚴格評估其人權紀錄和對少數族裔的政策。對若開軍等濫權的地方武裝施加針對性壓力，應與對軍政府的制裁同等重要。單純支持NUG而忽視其盟友的行為，將可能助長新一輪的人道災難。
• 對投資者：緬甸的政治風險並未因軍政府的局部潰敗而降低，反而在加劇和碎片化。未來緬甸可能不會走向統一的民主國家，而是陷入長期的「巴爾幹化」狀態，由不同的民族武裝控制各自的領地。這意味著任何投資都面臨極高的地緣政治、安全和聲譽風險。在可預見的未來，緬甸市場的關鍵詞是「觀望」而非「進入」。

未來展望

緬甸正處於一個危險的十字路口。若開邦的局勢是全國未來走向的縮影。短期內，若開邦的人道危機可能進一步惡化，引發新一波難民潮，衝擊鄰國孟加拉和區域穩定。中期來看，NUG如果無法有效約束其盟友並拿出保護羅興亞人的具體方案，其內部聯盟可能因信任崩潰而瓦解。

長遠而言，一個沒有軍政府但卻四分五裂、由奉行極端民族主義的地方軍閥統治的緬甸，對全球秩序的威脅不亞於一個統一的軍事獨裁國家。羅興亞人的悲劇警示我們，通往民主的道路充滿了權力鬥爭的陷阱，若無強大的制衡與問責機制，歷史的悲劇只會不斷重演，更換的僅僅是施暴者的旗幟。